2019年煤炭去产能不再简单“去产量”

　　日前，河北省政务服务管理办公室发布相关数据显示，2018年，该省通过产能指标交易，化解煤炭产能1291.76万吨，涉及60个关闭煤矿，筹集资金20.6亿余元，有效缓解了去产能企业职工安置、债务处置等资金问题，化解了社会风险。

　　作为一种市场化、法制化手段，产能指标交易在煤炭去产能中发挥了重要作用。纵观2018年，虽然煤炭行业完成年初设置的1.5亿吨去产能目标任务已无悬念，但仍存在着人员安置、债务及局部地区特定时段煤炭供应偏紧等问题。业内人士认为，今年煤炭供给侧结构性改革或将更加着力解决这些问题，尤其是对于去产能煤矿的标准，或将更加倾向于关注煤矿的技术水平，而非仅是产能规模。

　　多省区完成年度目标

　　2018年4月20日，国家发改委等6部委发布了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出在煤炭方面，力争化解过剩产能1.5亿吨左右，确保8亿吨左右煤炭去产能目标实现三年“大头落地”。随后，各省纷纷制定了自己的煤炭去产能目标。

　　根据已公布的相关数据，记者发现，截至2018年12月19日，山西退出煤炭产能2330万吨、河北退出1401万吨、黑龙江退出1279万吨、内蒙古退出1110万吨、贵州退出1038万吨。此外，河南、陕西、甘肃、山东、江西、广西、福建等分别退出煤炭产能超百万吨。上述省份均已完成2018年既定目标。

　　在煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新看来，2018年完成1.5亿吨的煤炭去产能目标毫无悬念。

　　自2016年2月国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》起，本轮煤炭行业供给侧改革正式开始，“十三五”期间煤炭行业去产能目标为8亿吨，2016-2017年连续两年超额完成目标，两年已合计退出产能5.4亿吨。加上今年完成的1.5亿吨，基本实现了8亿吨煤炭去产能目标三年“大头落地”的目标。

　　虽然去产能工作持续推进，但总体看来2018年我国煤炭市场供需基本平衡。

　　中国煤炭工业协会会长王显政在庆祝煤炭工业改革开放40周年座谈会上表示，2018年，我国煤炭产量预计36亿吨左右。这比2017年35.2亿吨增长了约2.3%。

　　对于后期的煤炭产能总体情况，王显政认为，“今后一个时期，煤炭产能过剩将成为常态，市场供大于求的风险加大。”

　　人员安置、局部平衡等问题待解决

　　尽管2016年2月，国务院颁布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号，要求做好煤企去产能职工就业安置工作，制定方案，细化措施，把职工就业安置作为去产能工作的首要任务，坚持企业内部消化为主和社会安置相结合，落实保障政策，发挥社会保障作用，维护去产能职工合法权益。

　　但即便如此，记者了解到，煤企在去产能过程中，在职工就业安置方面仍存在许多难点，如资金短缺难以支撑职工安置是多数煤炭企业面临的共性问题、企业内部分流转岗安置岗位少、公益岗位和社会保障兜底安置岗位少、自主创业难；还存在再就业能力培训的问题、煤企办社会问题、稳岗补贴发放问题、职工内退问题、社会保险关系转移接续问题、失业保险领取门槛过高等问题。

　　同时，局部地区短时煤炭供应问题也逐渐成为关注的焦点。

　　中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示，一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多；一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。产业布局的新变化，增加了煤炭有效供给的难度。

　　而从时间上看，电煤需求短时波动幅度加大，这主要是由于电力供需结构变化峰谷差加大、清洁能源发电比例的不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力随之加大。

　　此外，关闭退出煤矿的债务处置问题也是去产能工作中亟待解决的问题。有专家建议，国家应尽快出台去产能煤矿资产与债务处置实施办法。

　　淘汰标准将更倾向煤矿技术水平

　　对于2019年的煤炭行业供给侧结构性改革形势，多位业内人士均认为将继续坚持结构性去产能的基调。

　　“2019年煤炭行业淘汰落后产能、释放优质产能的标准会越来越严格，不再单纯以煤矿产能规模为唯一标准。”吴立新表示，通常情况下小煤矿的技术水平不高，所以以往煤炭去产能主要以煤矿的规模为主要标准，但预计今年的去产能将更关注煤矿的技术水平，如安全生产水平和环保水平，以及所处地区煤炭市场的供需状况。如西南地区，如果当地煤矿的智能化水平较高，符合安全生产和环保要求，当地又煤炭供应紧张，在这种情况下，即使煤矿规模较小，或也将不再列入去产能行列。

　　姜智敏预测，从供给看，煤炭新增产能将继续释放，今年将新增资源1亿吨左右，铁路运力将进一步增加；与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，煤炭有效供给质量将不断提升。

　　记者梳理资料发现，截至目前，全国建设煤矿年产能合计100395万吨，煤矿数量为1138处。其中，进入联合试运转的煤矿年产能为34197万吨，占总建设煤矿年产能的34%，进入联合试运转煤矿数量为202处，占建设煤矿数量的17.75%。