国家煤矿安监局副局长宋元明：计划将井下劳务派遣工转为合同制

　　“今年以来，煤炭安全生产形势保持稳中向好。截至8月21日，全国共发生煤矿事故73起、死亡104人，同比分别下降37.1%和47.7%。其中，较大事故的数量与死亡人数，同比分别下降57%和56%，没有发生重大及以上事故，并已连续44个月没有发生30人以上的特别重大事故，创下历史最长周期。而上一个周期是在2013-2016年，共计42个月。”近日开幕的2020年夏季全国煤炭交易会上，国家煤矿安全监察局副局长宋元明介绍了近期的煤矿安全生产形势。

　　在总体平稳的基础上，宋元明坦言，煤矿安全生产“稳中有忧”，针对冲击地压、瓦斯突出、巷道冒顶等典型事故，仍要保持高度警惕。对此，煤矿安全专项整治三年行动正处于排查阶段，重点是完善问题隐患和制度措施“两个清单”。

　　■倒查重大隐患原因并追责

　　以瓦斯隐患为例，宋元明表示，6月10日，陕西韩城燎原煤业发生瓦斯突出事故，造成7人遇难。其主要原因是综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采时间不够，值得警醒。

　　“实际上，督导组在前期检查时就已发现隐患，但地方政府及企业始终玩‘文字游戏’，企图弄虚作假、蒙混过关。”宋元明指出，瓦斯达标抽采是预防事故的根本性措施，“必须把握这条原则，而不是在数字上做文章。否则，即使欺骗自己、欺骗监管部门，最终也骗不过大自然。”

　　蒙混过关的行为，还发生在部分外包工程。宋元明称，巷道冒顶事故的原因主要是施工质量问题。部分采掘工作面被外包，进而低价中标、偷工减料。“比如在山西发生冒顶事故的某煤矿，原本需要长8米、6米两种规格的锚索，结果被偷换成6米、4米。怎能允许外包工程如此胡来？”

　　宋元明还点名，由于超能力、超强度追赶利润，个别大型煤企事故不断。以某省级集团公司为例，2018年10月以来，各类事故和险情接连上演，今年8月再次发生燃爆事故，造成7人死亡。根本原因是红线意识不到位，为追求不合规矩的生产经营指标，违背安全生产规律，导致煤矿蛮干、冒险干，最终发生事故。

　　“集团公司是责任主体，特别要负起内部安全监管的职责，不能指望安全监察部门给下属煤矿当安全保姆。”宋元明透露，目前正在研究重大隐患倒查办法。一旦发现隐患，不仅要罚煤矿，还将倒查责任，“集团到底检查与否？为何没有发现隐患？背后原因何在？这些必须倒追。”

　　■智能化可兼顾安全与发展

　　宋元明进一步提出，煤矿作为高危行业，但高风险不等于高事故。除了企业增强风险意识、提前研判风险隐患，有无更多更好的防治办法？

　　“过去常说，安全和发展是一对矛盾。煤炭供不应求，必然导致安全生产状况恶化；煤炭供过于求，短期内安全状况就会平稳。安全部门一出手，好像就是停产整改、影响产量。二者能否取得一致？”宋元明表示，煤矿智能化发展正是一条新路子、好路子，可兼顾安全与发展的双重要求。

　　据宋元明称，2015年，智能化建设起步初期，全国仅3个智能化工作面。到了2018年，其数量已有80多个；截至2019年底，进一步增至275个。“今年上半年，全国共有338个智能化采掘工作面，到年底有望达到537个以上，智能化工作面正在呈指数式增长。”

　　记者了解到，今年3月，国家发改委、能源局、煤矿安监局等八部委联合发布《关于推进煤矿智能化发展的指导意见》，以此为基础，全行业及各个产煤省市反响热烈。目前，大型矿井综合掘进机器人、煤矿辅助运输机器人、冲击地压打钻机器人等种类，已在山西、贵州、山东等地率先展开研发，并得到国家科技部下发的资金支持。

　　宋元明透露，针对5类、38种煤矿机器人，国家科技部将择优选择、继续支持。国家工信部也已确定，将煤矿机器人纳入国家机器人产业“十四五”规划。“‘十四五’期间，还计划打造一套涵盖所有类别的机器人技术集成系统，并选择一个煤矿先行试点。”

　　■井下作业时间不超过8小时

　　强调安全生产的终极目标，在于“人”的保障。保护煤矿工人的生命健康安全和满足矿工的美好生活向往，也是煤矿行业初心所在。但据宋元明称，目前虽已建成很多大型现代化矿井，总体来看，煤矿工人的工作条件依然很艰苦。

　　“超工时劳动非常严重，包括一些条件较好的中央企业，矿工平均作业时间也在9个半小时，有的甚至长达12小时。还有部分企业仍在使用劳务派遣工，这部分人员的五险一金等待遇与正式合同工差距很大，权益得不到完全保障。”宋元明表示。

　　为此，国家煤监局正在联合人社部、国家能源局、全国总工会等相关部门，制定进一步规范煤矿劳动用工的指导意见。重点内容之一是计划到2021年底，取消煤矿井下劳务派遣工。“按照人社部门意见，井下岗位使用劳务派遣工是违法的。这部分人员怎么办？主要方式是转为合同制的产业工人。”宋元明透露。

　　规范的重点之二是劳动时间。宋元明透露，下一步将严格限定工作时间，原则上每天井下作业时间不超过8小时。“目前，时间的计算节点暂未确定。是按照入矿到出矿时间计算，还是以进井口到出井口的时间为准，相关部门还在探讨。但请各地区有关部门和煤矿企业，在保安全、保稳定的前提下，摸清底数，认真部署，有序实施，做好取消井下劳务派遣工和规范劳动用工时间的准备。”