盘点 | 2023年2月涉煤政策

　　国家政策

　　工信部、应急管理部、国家矿山安监局等十七部门联合印发的《“机器人+”应用行动实施方案》提出，推广200个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批“机器人+”应用标杆企业，建设一批应用体验中心和试验验证中心。研制能源基础设施建设、巡检、操作、维护、应急处置等机器人产品。推进机器人与能源领域深度融合，助力构建现代能源体系。研制矿山、民爆、社会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。

　　自然资源部办公厅、财政部办公厅联合下发的《关于矿业权有偿处置有关问题的通知》明确，已按财政出资比例进行评估并缴清价款的探矿权、采矿权，已缴纳价款对应的资源储量属于已完成有偿处置，不需再缴矿业权出让收益。其余资源储量属于未有偿处置，动用时应参照《财政部 国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》中关于新增资源储量的规定，缴纳采矿权出让收益。

　　《意见》强调，助推构建清洁低碳安全高效能源体系，依法审理煤炭资源利用和电源结构调整纠纷案件。服务经济社会发展全面绿色转型，保障产业结构深度调整，助推构建清洁低碳安全高效能源体系，推进完善碳市场交易机制，持续深化环境司法改革创新。对依法审理新业态新模式生产服务消费纠纷，产能置换纠纷，油气资源开发纠纷，碳排放配额、核证自愿减排量交易纠纷等案件提出明确要求。

　　国家发改委等部门日前联合印发通知，鼓励煤炭供应企业、铁路与重点化肥生产企业签订产运需三方中长期合同。铁路对已签订产运需三方中长期合同的化肥生产用煤运输计划与电煤同等优先安排。全国煤炭交易中心要将经产运需三方自主协商一致、单笔10万吨以上化肥用煤中长期合同列为重点监管合同，并全部纳入国家诚信履约保障平台进行监管。

　　《办法》对标准管理、标准制定以及标准的实施、监督和奖励进行了规定。明确国家矿山安全监察局按照法律、行政法规和职责统一领导矿山安全标准工作。要求矿山安全领域生产经营单位必须执行保障矿山安全生产的国家标准、行业标准。矿山安全监管监察部门应当将保障矿山安全生产的国家标准、行业标准作为安全生产行政许可、审批、核准及事中事后监管监察执法的重要依据。

　　《办法》是全国首个省级多部门协同的矿山领域安全生产行刑衔接工作文件，旨在健全贵州省矿山领域安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治矿山领域安全生产违法犯罪行为，保障人民生命财产安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型。列举涉嫌矿山领域安全生产犯罪案件的10个主要罪名，对日常行政执法中的案件移送、事故调查中的案件办理、证据的收集与使用、协作联动机制等进行了具体规定。

　　《规划》指出，提出要加快矿山智能化改造，探索非煤矿山智能化路径和方案，重点围绕煤矿编制智能化建设指导手册，制定智能化煤矿建设评定标准，将5G技术引入智能矿山建设，推动煤机装备产业向智能化、高端化发展。根据规划，山西省将开展智能矿山（煤矿）建设升级行动：一是加快推进煤矿智能化改造。二是加快推进煤矿综采工作面智能化改造。三是提升智能矿山（煤矿）装备支撑能力。四是打造“5G+智能矿山”应用模式。

　　《意见》指出，要以保障煤炭、油气、电力可靠稳定供应为基础，夯实省内生产，拓展省外资源，锻强供应链条，织密保障网络，切实满足经济社会发展需求和民生需要。煤炭供应方面，严格煤炭生产能力管理，组织开展采掘接续提升年活动，在确保安全的前提下，优化矿井开拓布局，积极释放先进产能，全年煤炭产量稳定在8600万吨左右。

　　《方案》提出，推进煤炭安全高效、绿色智能开采，加大原煤入洗比例。严格合理控制煤炭消费增长。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国内先进水平。推动煤化工高端化多元化低碳化发展。提高煤化工项目准入门槛，新建煤化工项目在符合国家相关规划、满足能耗强度和碳排放强度控制要求的前提下，工艺技术装备、能效水平须达到国内国际先进水平。

　　《意见》提出构建形成集安全生产标准化、煤矿建设智能化、矿区生态绿色化于一体的现代化煤矿建设标准体系。整合安全生产标准化、智能煤矿、绿色矿山等建设标准，把全市煤矿分为一级、二级、三级现代化煤矿。到2025年，所有生产煤矿达到二级以上现代化煤矿标准。建成煤矿智能化采掘工作面200处以上。建成一级现代化标准煤矿50座。培育5家具有全球竞争力的世界一流煤炭企业。