“目前，我国煤炭行业正面临大型煤炭基地接续矿区建设滞后、产能接续困难的问题。大型煤炭矿区接续发展问题已成为维护国家能源安全、产业链供应链安全迫切需要解决的问题。”关注和促进大型煤炭矿区产能接续问题是全国政协委员姜耀东为今年全国两会准备的提案之一。
“煤炭老矿区是新中国工业的摇篮和重要的能源基地，曾为国家经济社会发展作出突出贡献。如今，大型煤炭矿区仍然在我国煤炭供应链中扮演着不可或缺的角色，对于保障国家能源安全与促进经济社会进步贡献巨大。”姜耀东说，近年来，他一直持续关注大型煤炭矿区的发展及面临的问题。如，如何促进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级？如何加大力度支持煤炭老矿区转型发展？如何进一步加大力度支持困难煤炭老矿区转型发展等。近几年，通过持续深入调研，他发现，受市场需求增长、过度开发等因素影响，部分矿区的可开采资源正在减少，矿区的有效服务年限也在缩短。
“举例来说，未来10年内，鄂尔多斯的煤炭产量预计将减少超过1亿吨；山东省的煤炭资源剩余服务年限平均仅为18.5年，预计未来10年产量将减少约1200万吨，20年内将减少约5000万吨；神东、平朔、大同等地区的煤炭产出也正面临快速减少的趋势。”然而，他发现煤炭老矿区产能持续降低只是问题的一方面，“另外，我国在新矿区建设与产能接续方面进展滞后，面临着诸多挑战。全国范围内，山西的后备资源不足，接续产能建设滞后；陕北、蒙西等地的开发受到生态环境限制；河南、山东、河北、安徽和蒙东等地的开采深度加大，灾害风险增加，持续减产形势严峻；而资源丰富的新疆虽开采条件良好，但运输瓶颈成为发展的主要阻碍。”
根据权威机构研究，预计到2035年，我国煤炭消费总量将稳定在40亿吨左右。
“党的二十大报告提出，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。中央经济工作会议提出，提高能源资源安全保障能力。因此，解决大型煤炭矿区接续发展问题，已成为保障国家能源安全和产业链供应链安全的当务之急。”姜耀东委员建议：“要从国家能源安全和产业链供应链安全的高度出发，科学界定大型煤炭矿区的战略地位。政府应出台相关政策，引导和鼓励企业加大对煤炭资源勘查、评价和开发的投入力度，积极进行煤炭资源详细勘查和精密评价。特别是在未充分探明的地区，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后备资源储量，确保有足够的后备资源来替代正在逐渐枯竭的矿区。”
“要在控制总体产能的基础上，对煤炭生产结构进行优化。”他建议，要规划并建设新的大型煤炭矿区，推进大型现代化煤矿项目建设。加速新矿区特别是在西部和北部地区，如内蒙古、新疆等资源丰富地区的开发。加速审批和建设，以建立安全高效的煤矿、大型现代化露天煤矿以及智能化煤矿，提升大型煤炭矿区的稳定产能和增产潜力。同时，推动老旧矿区的技术改造和升级，提高资源利用率和环境保护水平。
煤炭产能的控制绕不开资源配置。“通过政策引导和市场机制，推动煤炭资源优化配置，实现煤炭资源均衡分布。”他建议，要鼓励煤炭企业通过兼并重组、资源整合等方式，提高煤炭产业的集中度，优化产业布局。优先考虑资源枯竭矿区的企业，支持和鼓励这些企业进行资源接续开发。同时，优化煤矿项目的审批流程，简化证照办理手续，以促进煤矿项目按计划建成并达到产能。
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