近日，国务院发布关于《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知（以下简称《方案》）。《方案》提出到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。目标已经提出来了，如何才能实现呢？
到明年非化石能源消费占比达20%左右
《方案》提出，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。
清华大学能源环境经济研究所 副研究员 周丽：《方案》中有几个管理亮点值得关注，要在中央企业负责人经营业绩考核中强化节能降碳目标考核，甚至可能上收个别重点行业特大型项目节能审查权限，还要扩大日常监察范围。
专家告诉记者，眼下我国能耗强度降低低于预期时间进度，部分地区形势较为严峻。完成“十四五”的节能降碳约束性指标难度不小，高质量发展也迫切需要高水平的节能降碳工作来支撑和引导。
南开大学循环经济与低碳发展研究中心主任 王军锋：行动方案强调了钢铁、化工等传统工业的绿色低碳转型与现代化改造，也重视节能低碳对人工智能、氢能、微电网、车网互动等新兴产业的引导发展，更加重视能耗双控转向碳排双控工作的支撑。
严格合理控制煤炭消费
这次化石能源行业是节能降碳的重要领域，那么化石能源行业该如何节能减排呢？
《方案》指出严格合理控制煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。
中国煤炭工业协会新闻发言人 张宏：重点提高发电用煤的质量，密切与电厂合作，在努力提高煤炭质量的基础上，开展冶金、建材、化工行业提高效率、降低单耗的技术工艺研究，有效控制煤炭消费的增长。
通知还提出到2025年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基本清零，基本淘汰低效燃煤锅炉及各类燃煤设施。
在油气方面，《方案》提出优化油气消费结构。合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。
严格落实钢铁产能置换
钢铁作为能耗和碳排放大户，节能降碳任务艰巨。《方案》针对钢铁行业给出了减碳目标和产能要求。
《方案》指出加强钢铁产能产量调控，严格落实钢铁产能置换。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。《方案》还要求要严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。
冶金工业信息标准研究院 院长 张龙强：文件的时间期限是今明两年，《方案》明确了钢铁行业节能降碳三大行动，主要是加强钢铁产能产量调控，国家对钢铁行业实施产量调控给予高度重视，对粗钢产量调控的原则已经发生了明显变化，坚持以节能降碳为重点，将与高耗能行业重点领域节能降碳改造升级工作紧密结合，通过产量调控加快推进企业改造升级步伐。
《方案》指出，到2025年底，钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，全国80%以上钢铁产能完成超低排放改造；2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造形成节能量约2000万吨标准煤、减排二氧化碳约5300万吨。
逐步取消各地新能源汽车购买限制
《方案》还提出将加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准；逐步取消各地新能源汽车购买限制；落实便利新能源汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。
同时加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换；优化有色金属产能布局；严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。
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