江西省宜春港丰城港区尚庄货运码头，桥吊起重机在装卸煤炭。
一块煤能做什么？
可加工转化生成工业高纯氢、LNG(液化天然气)、甲醇，也可开发为碳纤维等高附加值的碳基新材料……现代煤化工产业链，正书写煤炭清洁高效利用的绿色新篇。
为推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，近日，国家发展改革委联合多部门印发通知，发布了《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平(2025年版)》。
首先，什么是煤炭清洁高效利用？
它是在煤炭开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，控制和减少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活动，对于充分发挥煤炭兜底保障作用，促进能源绿色低碳转型，发展新质生产力具有重要意义。
近年来，各有关方面积极推动煤炭清洁高效重点领域能效水平和环保排放控制水平显著提升，煤电机组节能降碳改造取得明显进展，推动煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。“‘十五五’期间，新型能源体系建设步伐进一步加快，能源绿色低碳转型要求进一步提高。同时工业重点领域能效标杆水平和基准水平作了修订，煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平有必要作相应更新。”国家发展改革委新闻发言人表示。
据了解，通知明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平的范围及指标。其中，标杆水平对标国内外同行业先进水平，以及国家、地方现行政策与标准中先进能效指标值和最严格污染物排放要求。基准水平参考国家现行标准中的能效标准，以及国家政策文件明确的相关指标。
与2022年版的标杆水平和基准水平相比，主要有以下更新调整：
一方面，拓展适用范围。在此前明确的煤炭洗选、燃煤发电等9个重点领域基础上，新增煤制天然气、煤制油等2个新领域；在燃煤发电领域增加供热煤耗指标，在煤制合成氨领域增加褐煤制合成氨能效指标，这反映了重点领域能效水平的发展趋势，强化了指标的约束和引领作用。
“煤炭原料化、资源化发展，是构建多元高效的煤炭使用体系，打造低碳循环的煤炭高效转化产业链，实现煤炭清洁高效利用的重要方式。”专家分析，经过近20年的努力，我国现代煤化工技术和产业规模总体处于国际领先地位。在原有重点领域的基础上，既补充完善了燃煤发电供热煤耗等新指标要求，还新增了煤制天然气、煤制油两大重点领域，有利于进一步规范煤炭的全链条清洁高效利用。
另一方面，修订指标水平。结合近3年来国家标准和相关政策制修订情况，更新燃煤发电、燃煤工业锅炉、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制烯烃等领域相关指标，充分反映新标准新要求，强化约束和引领作用；相关领域基准水平和标杆水平指标执行时间与有关标准相衔接，有利于政策协同联动。
据介绍，“十四五”时期，我国煤矿智能化建设进入加快发展、纵深推进新阶段，涌现出一批技术领先、安全可靠、绿色高效的智能化示范煤矿；煤电机组供电煤耗持续降低，供热能力显著增强，调峰能力稳步提升，打造了一批绿色低碳示范机组和典型技术应用标杆。通过强化标杆水平引领作用和基准水平约束作用，为开展煤炭清洁高效利用项目评价提供了科学指导。
同时，通知鼓励和引导行业企业结合实际和长远发展，对项目实施改造升级。对新建煤炭开发利用项目和有条件的存量项目，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平。对清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门加大推进力度，加快推动煤炭清洁高效利用，助力推进清洁低碳、安全高效的新型能源体系建设。
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