山西：统筹推进能源革命 建设国家重要能源原材料基地

　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期。《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“建设国家重要能源原材料基地”。要按照绿色低碳、富有韧性、坚实可靠的要求，依托我省能源原材料资源禀赋与产业基础，加大科技创新和数智赋能力度，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局，统筹传统煤化工转型升级和现代煤化工布局发展，推动传统优势材料产业高质量发展，延伸产业链条，培育打造先进材料、前沿新材料、特殊功能材料等产业集群，推动能源原材料绿色低碳转型，进一步提升保障国家能源原材料安全的能力水平。

　　党的十八大以来，习近平总书记就推动能源改革发展、筑牢能源安全基石作出一系列重要论述，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为推动新时代能源高质量发展提供了根本遵循。山西要坚持把能源转型作为坚定有序推进转型发展的首要任务，持续深化能源革命，建设“五大基地”，探索能源转型九条路径，推动新能源与传统能源协同发展，推动产能、供能、用能一体联动，推动综合能源服务与能源利用效率互促共进，构建新型能源体系，高水平打造我国重要能源原材料基地，加快从煤炭大省向能源强省转变。

　　近年来，山西坚持在全国发展大局中精准定位，紧紧围绕习近平总书记和党中央赋予山西的重大使命任务，努力把山西能源发展的“厚重势能”转化为推进能源革命的“强劲动能”。在碳达峰碳中和、能源革命背景下，以风电、光伏为代表的新能源进入高比例、大规模、高质量发展的快车道，能源绿色低碳转型持续加速，能源革命综合改革试点进展顺利，“五大基地”建设取得积极成效。能源保供彰显山西担当，晋电外送24个省份、规模居全国前列。新能源开发建设在取得巨大成绩的同时，山西抓住能源革命排头兵试点机遇，系统推进能源供给、消费、技术、体制多方面、多产业协同融合、创新发展，统筹推进能源革命与资源型经济高质量转型发展。要深刻认识能源革命不是简单的新能源对化石能源的替代，新一轮能源革命以技术革命性突破为牵引，推动主体能源向绿色低碳的新能源转变，驱动能源供给和利用方式变革，带动上下游产业联动发展，进而促进新质生产力发展壮大，由能源革命推动新一轮工业革命。

　　发挥产业比较优势，向碳排放“双控”转变将为山西打造新能源比较优势，以及传统高耗能产业高质量发展带来新机遇。山西不仅是太阳能、风能等新能源富集地区，而且是传统化石能源、采矿、炼化、钢铁、重化工业等高耗能产业集中地区。一方面，传统高耗能产业通过电气化生产工艺改造与新能源产业协同融合、集聚创新，可以加快绿色低碳技术的研发应用，不仅能为建设碳捕获、运输和封存基础设施带来规模经济，运用碳捕捉技术实现高耗能产业绿色转型，还可以就地消纳新能源电力，解决山西新能源发展面临的电网制约，加快新能源产业发展规模与速度，更可以发挥山西新能源比较优势与资源优势，吸引国家层面战略性新兴产业向山西布局以及东部地区碳约束产业有序梯度转移。另一方面，通过产业间协同融合、集聚创新为新技术推广应用带来规模经济，诱发或衍生出一些新产业，形成新型经济体系和产业体系，成为区域经济发展的新动能，推动山西资源型经济高质量转型发展。

　　面对能源结构转型压力，煤电企业要适应新形势，并培育新的比较优势与竞争优势。目前，煤电仍是山西主要电源，是保障电力供应的“压舱石”。随着“双碳”目标加快实施，新能源大规模发展，电力行业正处于从传统的高碳能源向低碳、清洁能源转型的重要阶段。伴随经济持续增长，电力需求总体保持稳定增长态势，但增长速度逐渐趋于平稳。火电装机容量增速放缓，清洁能源发电装机容量快速增长。在新能源快速增长的同时做到可持续发展，需要自主创新，在多能联结、灵活调节与产业链上下游协同融合发展上突破。

　　抓住能耗“双控”向碳排放“双控”转变机遇，在规模不压减的基础上实现高耗能产业减污降碳、绿色转型。煤、焦、冶、电是山西四大传统支柱产业。虽然在政策引导下，装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业占比逐渐上升，但煤炭、水泥、采矿、炼化、钢铁和化工等高耗能重工业碳排放占总量的绝大部分。高耗能产业作为重要的基础性产业，其上下游关联性产业较多，在国民经济中依然发挥着重要作用。受制于工业发展的阶段性以及清洁能源生产技术需要大量矿产和金属资源，高耗能产业加工和冶炼产能依然占据很大比例。大规模压减这些产业以实现减碳目标目前并不现实。因此，促进高耗能产业绿色转型、实现碳减排是“双碳”目标达成的必由之路。实现“双碳”目标将推动很多传统高耗能行业如电力、钢铁、水泥、化工等被强制性纳入碳市场，以目标要求倒逼这些行业进行绿色低碳转型、技术变革。

　　抓住能源革命试点机遇，省级层面统筹规划，构建煤电、新能源与各产业协同融合、集聚创新体制机制，加快培育新能源比较优势。一是在园区建设与产业布局规划中将新能源作为关键生产要素，与水资源、矿产资源、土地资源等统筹谋划、同等配置。通过能源与产业变革，推动产业发展与布局适应新能源的优势与特点，逐步实现“双碳”目标。二是转变理念做好顶层设计，强化区域、产业协同联动，在园区规划上按照空间、区位、新能源和资源禀赋比较优势，统筹优化不同地区在资源、新能源和产业方面的功能布局，积极开展区域协调和产业协作体制机制创新，加快培育新能源比较优势。三是在产业布局上要支持传统高耗能产业与新能源产业协同融合、集聚发展。立足构建减碳导向的国土空间开发格局，通过优化空间布局实现碳达峰碳中和目标，推动高耗能产业与新能源产业就近耦合、集聚布局，有效缩短空间距离，构建高效安全紧凑的产业链与供应链，在提升产业综合效益的同时，持续释放碳减排效益。四是统筹规划试点园区，培育新能源比较优势，差异化承接新兴产业转移集聚。各地可以根据生态系统的承载力确定产业开发强度，在设置控碳目标的基础上，增加能耗指标，通过产业间协同融合、集聚创新实现能源革命综合改革试点新突破，培育资源型经济高质量转型发展新动能。

　　支持省属煤电企业集中力量对火电机组技术改造，尽快形成火电灵活调节技术竞争优势，积极构建与上下游产业链协同融合创新发展的比较优势。煤电企业要有忧患意识，主动抢抓能源绿色转型机遇，以技术革新加快低碳化、智能化升级。一是加大新能源装机总量。积极拓展新能源领域，在风电和光伏等清洁能源项目上，加大投资和开发力度，实现能源结构的多元化，并有效降低碳排放。二是对火电机组技术改造，巩固竞争优势。在巩固和发展火电主营业务的同时，对火电机组进行节能减排的技术改造，提升能源使用效率，提高机组负荷调节能力，尽快形成火电灵活调节能力比较优势，加快新能源装机总量同时提高新能源消纳率。三是发挥自身属地优势，加快打造与上下游产业链融合创新的比较优势。做好与上游煤炭生产企业的产业链融合，同时还要积极参与“增量配电网+绿电交易”模式创新，加强对接，加快破解绿电直供技术瓶颈，做好与下游用电大企业直供电的技术与体制机制创新。

　　政策引导支持传统高耗能企业进行适应新能源发电特点的技术创新与生产工艺改进，实现绿色低碳转型发展。实现“双碳”目标，并非简单粗放地限制高耗能产业发展，而是转向碳排放总量与强度“双控”，这一转变将为传统高耗能产业绿色低碳转型、实现高质量发展带来新的机遇。一是政策引导支持传统高耗能企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，推进绿色转型。通过调整高耗能企业电力消费中绿色电力最低占比，有序引导用户更多消费绿色电力，为山西新能源规模扩张、能源结构绿色转型提供支撑。支持高耗能企业进行适应新能源发展特点的电气化生产工艺改造，与新能源企业协同融合、集聚创新，实现绿色转型。二要推进碳捕捉技术应用与碳排放权交易，实现低碳发展。产业集聚为建设碳捕获、运输和封存基础设施带来规模经济，使得利用碳捕捉技术改造现有高耗能产业设施成为现实。由此不仅可以破解传统产业发展受“双控”目标制约的困境，还可以发挥山西绿色能源、资源优势，培育产业集群，实现资源型经济绿色低碳高质量转型发展。

　　加快绿电园区建设，构建新能源比较优势，培育招商引资新载体，打造我省资源型经济绿色低碳高质量转型发展新动能。当前，绿色贸易已成为全球主流趋势。顺应欧盟碳边境调节机制、新电池法规等涉碳贸易规则，构建绿色产业链与供应链，已成为企业发展的核心要务。众多跨国企业纷纷设定绿电消费目标，并对上下游链上企业提出绿电使用要求。这些新规则在构筑贸易新门槛的同时，也为产业创新升级开辟了更高标准的发展空间。一要加快绿电园区建设，推进园区综合能源智慧化，以数字赋能实现源网荷储一体化，通过科学配储与柔性负荷智能调控打造源网荷储一体化管控体系，构建“绿电供给+源网荷储一体化管控+电力市场交易”的新型能源资产运营模式，保障绿电园区项目收益最大化，实现园区企业、投资方、运营方多方共赢，为园区企业提供优惠的电价与国际认可的绿电，为产业绿色低碳转型和园区招商引资提供有力支撑。二要采用“绿电专线+绿电专变”的绿电直供创新方式，直接向工业园区直接提供绿色电力，实现能源生产与消费的直接对接。降低企业碳排放，满足绿色发展需求，在碳排放核算中直接体现新能源的环境价值，减少国际规则争议、提升企业竞争力。三要强化招商引资与产业规划协同，聚焦新能源、电池产业、算力装备等产业链，争取引进一批头部企业，培育一批“专精特新”企业，推动绿电直供模式落地，形成“绿电+算力”协同发展格局。四要在控碳的同时增加能耗指标，提高园区产业承接集聚能力，吸引国家新兴产业龙头企业布局与东部地区受碳约束企业向山西转移，以新能源比较优势助力传统产业绿色转型、新兴产业集聚发展。

　　支持园区实体产业链与数字创新链融合发展，以数据优势实现山西能源革命试点创新突破，培育数字经济发展新引擎。实体产业链与数字创新链深度融合，是能源革命与绿色低碳发展的重要方向。推动产业链与创新链融合，本质上是加快产业数字化与数字产业化进程，以数字赋能实现产业提质增效与绿色转型。一是逐步推进绿电交易与绿证市场、碳市场等有序衔接，构建以实体产业链集群为基础的碳基建体系，实现对整个链条不同环节的绿电消费、碳排放进行精准数字计量。二是依托大数据系统和信息化能力，打造能源数字经济平台，推动全要素、全产业链、全价值链深度融合应用，在线监控与辅助决策，促进产业与生态协同创新发展。三是以数字赋能实现源、网、荷、储、用全产业链统筹协调，实现数字产业化。充分应用云计算、大数据、人工智能、物联网等数字技术，推动新能源基地的数字化、智能化转型，构建数字化生态系统。四是开展耗能企业用能信息广泛采集、能效在线分析，实现产业数字化。依托精细化功率预测、优化调度、需求侧响应等一系列集成技术手段，以高效、智慧的调度运行体系实现源、网、荷、储、用互动、多能协同互补、用能需求智能调控，提高园区全产业链的统筹协调发展能力。

　　（作者：中共山西省委党校〈山西行政学院〉经济学教研部主任、教授　赵春雨）