淮北矿业采煤沉陷区修复入选自然资源部矿区生态修复典型案例

　　近日，自然资源部发布6个矿区生态修复典型案例，其中，“安徽省淮北矿业集团采煤沉陷区生态修复”案例入选。自然资源部原文及案例分享如下——

　　近年来，我国持续推进矿区生态修复工作，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的工作理念，把矿区生态修复作为矿业绿色高质量发展的重要抓手，通过筑牢法治根基、强化全链条监管、加大修复治理力度、夯实技术支撑等举措，推动矿区生态修复不断取得新成效。

　　推进历史遗留废弃矿山修复。自然资源部充分发挥中央财政资金示范引领效应，积极探索市场化运作、利用型修复、综合性治理的综合治理模式；协同财政部部署实施了68个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，累计下达中央财政奖补资金超168亿元，带动全国完成历史遗留矿山修复治理面积335万亩，超额完成“十四五”时期修复治理目标任务19.6%；推动消化历史遗留废弃矿山存量，切实改善矿区生态条件与人居环境，实现生态效益、经济效益、社会效益协同增益。

　　加强生产矿山生态修复全链条管理。自然资源部不断推动矿区生态修复法规制度完善，推动在矿产资源法及其实施条例中增设矿区生态修复专章，并在生态环境法典以及青藏高原生态保护法、长江保护法、黄河保护法中明确矿区生态修复相关要求，构建起系统完备的法治保障体系；完善配套监管制度，从严规范矿区生态修复方案、修复费用管理，压紧压实矿山企业“谁破坏、谁治理”的主体责任，从源头遏制新增生态破坏问题。

　　强化标准引领与技术支撑。自然资源部持续完善矿区生态修复标准体系，提升修复工作科学化水平，引导矿山企业落实“边开采、边修复”要求；系统总结不同矿种、不同开采方式、不同地域条件下的生产矿山生态修复典型案例，提炼可复制、可推广实践经验，充分发挥典型示范带动作用。

　　以下为我国矿区生态修复的6个典型案例。

　　案例一：浙江建德海螺水泥有限责任公司洞山石灰石矿生态修复

　　案例二：安徽省淮北矿业集团采煤沉陷区生态修复

　　案例三：江西上饶江铜集团德兴铜矿生态修复

　　案例四：中国黄金集团锦丰（烂泥沟）金矿生态修复

　　案例五：青海省果洛州紫金矿业德尔尼铜矿矿山生态修复

　　案例六：云南磷化集团有限公司昆阳磷矿生态修复

　　以下为淮北矿业集团入选的矿区生态修复典型案例。

　　淮北矿业集团在安徽省内现有生产矿井16对，采矿权总面积达675.21平方千米；煤炭储量44.68亿吨，其中焦煤、肥煤占比超80%。自1958年成立以来，该集团累计生产原煤11亿吨，是国家首批矿产资源综合利用示范基地。

　　多煤层重复开采，让淮北矿业集团的矿区累计形成30多万亩采煤沉陷区，呈现出稳沉周期长、沉陷空间不连续、治理时间跨度大等特征，对区域内耕地可持续利用和生态系统的稳定运行形成了一定影响。

　　淮北矿业集团在保障能源供给的前提下，严守耕地保护红线，努力守护“皖北粮仓”。截至目前，该集团已累计投入136亿元专项资金，通过源头防控、分类修复、综合治理等实施路径，全面完成23.25万亩稳沉区域土地治理，稳沉治理率实现100%。此外，该集团矿区复垦耕地达12.1万亩，4.87万亩矿区闲置用地成功转化为优质建设用地。

　　淮北矿业集团积极构建多层级联动、多规划协同的生态修复治理体系，将沉陷区治理与城镇建设、产业布局等统筹衔接，从单一修复提升为“空间重构—产业升级—城镇发展”系统工程，总结出了规划统领下的依城建社区、依镇建新村、依矿建新企的典型做法。

朱庄煤矿搬迁前（上）后（下）对比

　　依城建社区。朱庄煤矿秉持产城融合发展理念，新建108栋6层楼房，搬迁安置光明、代庄等6个城郊村庄，同时优化社区公共基础服务设施，按照新型社区居住标准安置群众1.2万人。

　　依镇建新村。孙疃煤矿、童亭煤矿积极推进美丽乡村建设工作，对孙疃镇代庙村、陈楼村等26个搬迁村庄实施统一规划，集中建设新村，安置群众0.95万人。

　　依矿建新企。朔里煤矿运用“以用定治”模式，成功盘活641.61亩原工业场地，成立金岩高新公司，建成品种齐全、规模较大的井工开采煤系高岭土深加工企业。

　　淮北矿业集团聚焦群众关切，以“地企联动、多方协同”为核心，推动构建“政府主导、企业担责、群众参与”的治理模式，实现生态效益与民生福祉双提升。

　　政府主导。淮北矿业集团与属地政府建立“市级统筹、县区落实、村镇对接、地企协作”全链路对接体系，层层夯实管理责任。淮北市自然资源和规划局等五个部门联合印发《淮北市采煤沉陷村庄搬迁安置工作协同联动监督机制》，引导“安置人口货币化+购房+统建或自建相结合”等搬迁安置模式健康有序运行，多元化搬迁安置得以稳步实施。

　　企业担责。淮北矿业集团为确保各环节责任层层压实，采取“清单化+闭环式”管理模式，签订目标责任书，强化目标考核，确保生态修复主体责任履行到位，全力以赴推深做实采煤沉陷区综合治理工作。“十四五”以来，已完成2.45万亩土地复垦修复任务。

　　群众参与。在修复工程实施前，淮北矿业集团摸清群众意愿，尊重群众合理需求；实施中推动“群众监理”模式，让群众在施工监管中有发言权、表决权；实施后提供两年地力肥力补偿，保障农户管护期收益，形成群众“参与—监督—受益”闭环。孙疃煤矿采取前期引入村镇意见征询机制，2021年以来复垦的1659亩土地均实现“当年施工、当年验收、当年移交”。

孙疃煤矿102采区复垦前后对比

　　为提升生态修复的科学性与精准性，淮北矿业集团与中国矿业大学、安徽省环境科学研究院等科研机构深化产学研协同，聚焦采煤沉陷区“耕地保护、监测预警、矸石利用”等关键领域开展技术攻关。

　　耕地保护。袁店二井煤矿等9对矿井通过优化工作面采宽设计，构建“覆岩结构—隔离煤柱—充填压实区”承载体系，应用注浆充填技术，有效避免地表沉陷，成功保护耕地2.21万亩

　　监测预警。信湖煤矿利用省自然资源厅试点的GNSS卫星定位和无人机航拍等遥感测绘技术，对沉陷区地面变形、沉降、位移等数据进行实时采集和监控，以毫米级精度守护万亩良田，实现“开采扰动值控制在耕作允许范围内”的精准治理目标。

　　矸石利用。企业与安徽省环境科学研究院合作推动矸石复垦充填可行性研究，在确保环境风险可控的条件下，将煤矸石运用于采煤沉陷区的回填复垦，解决生态修复与固废处置难题，实现煤炭副产品资源综合利用。

　　淮北矿业集团始终将满足矿区群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，协同地方政府将昔日“煤城”治理成生态“美城”，助推淮北市从依山筑城到拥湖发展。

　　煤城变美城。淮北矿业集团系统修复朱庄煤矿等6对矿井采煤沉陷区，治理连片沉陷水面7000余亩，形成总面积2.1平方千米的国家级城市湿地公园，全市湿地保护率达到56.7%；获批国家矿山公园并升级为国家4A级旅游景区。

朱庄煤矿沉陷区生态修复前后对比

　　黑色变绿色。淮北矿业集团建成许疃矿等5座国家级绿色矿山和童亭矿等5座省级绿色矿山。袁店一矿建设“花园式”矿区，种植翠竹3000余株，打造果园景观，职工共享绿色成果，被评为2024年度安徽省“五星级”绿色矿山，为目前全省唯一获此殊荣的企业。

　　单一变多元。袁庄煤矿依托复垦土地资源，联合杜集区段园镇发展葡萄特色种植产业，打造集采摘体验、生态观光于一体的“葡萄小镇”，成为乡村振兴示范样板。杜集区双楼、任庄两村依托岱河煤矿沉陷区3000余亩水面，发展集种植、养殖、文旅为一体的产业模式。袁店一井煤矿利用沉陷区水面建设光伏电站，实现生态、经济效益双赢。

　　淮北矿业集团以“产城融合+生态修复”为核心战略，通过“生态修复+水利建设”，累计打造超3万亩连片水域，构建起区域防洪蓄水生态屏障。其中，重点打造的3680万立方米库容人工内湖，作为城市“绿肺”持续释放生态价值，带动周边文旅、康养产业发展。此外，该集团创新实施“城市开发+生态修复”模式，将相城煤矿600亩沉陷地转化为优质建设用地，建成集高端住宅、商务办公于一体的现代化综合聚集区，为资源型城市转型发展提供了可复制、可推广的淮北方案。

沉陷地修复后建成办公大楼

　　为切实保障粮食安全与农民利益，淮北矿业集团在稳沉区域累计修复的12.1万亩耕地，已全部移交农村集体经济组织。历经两年专业化肥力培育，复垦耕地的粮食产量已基本恢复至沉陷前水平，小麦亩均年产量突破千斤，年均粮食产出达7000万公斤。

　　在非稳沉区域，淮北矿业集团严格履行“边开采、边治理”责任，通过科学规划农田水利设施、优化国土空间布局、实施土壤修复与改良，有效减缓7万亩耕地退化趋势；利用沉陷水面“半稳半沉栽上树”的治理经验，采用矸石、粉煤灰充填沉陷区，覆盖60～90厘米有效土层，打造林苗两用林基地，目前已累计复垦林地5000余亩，栽植树木近30万棵，全市城市建成区绿化覆盖率达47.28%，人均公园绿地面积达18.21平方米。

　　淮北矿业集团通过对采煤沉陷区科学系统的治理，盘活了沉陷区周边城市建设用地，为城市经济建设提供了有力的要素保障。该集团运用“以用定治”模式，充分挖掘沉陷区水面和空间资源，将226.49万平方米沉陷区水面、矿区闲置屋面等建设成光伏电站，每年光伏发电量约1.61亿千瓦时，年发电量市值达2.5亿元，有效降低了企业用电成本的同时实现年减少碳排放超15万吨。