直击煤电联动 电价调整全历程

    8月15日，在煤炭行业价格巨幅下跌触及 煤企 成本底线，甚至倒挂和行业亏损面不断扩大的长期困境下，国家发改委正式下调上网电价。煤炭和 电力 两大行业犹如“孪生”兄弟，一荣俱荣，一损俱损。在 煤炭价格 出现单边上（下）行或者单边行业投资幅度相对较大时，必然会出现煤电行业“蛋糕”的分配不均。为此，煤电联动成为切分“蛋糕”的标准。

    煤电联动政策始于2004年。由于煤炭、电力供应紧张格局导致价格矛盾突出。为促进煤炭、电力行业全面、协调可持续发展，有关部门出台《关于建立煤电价格联动机制的意见》（[2004]第2909号）建立煤电价格联动机制。以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均 煤价 变化幅度达到或超过5%，将相应调整电价。

    首次煤电价格联动以2004年5月底 煤炭企业 销售电煤车板价为基础,根据6-11月电煤车板价格的平均涨幅,根据如下公式计算电价调整标准：

    上网电价调整标准=煤价变动量×转换系数

    转换系数=(1-消化比例)×供电标准煤耗×7000/天然煤发热良×(1+17%)/(1+13%)

    销售电价与上网电价联动

    销售电价调整标准=上网电价调整标准×比例系数； 其中,比例系数=1/(1-输配电损耗率)

    第一次煤电联动：在煤炭、电力供应紧张，供需价格矛盾突出的前提下，周期内平均煤价变化幅度触发了《意见》中联动的标准，2005年5月1日迎来了首次煤电联动,上网电价上调了2.3分/kwh，销售电价上调2.52分/kwh。虽然随后的2005年11月份再次满足了联动条件，但有关部门却并未有所动作。煤电联动实施后，虽然煤企和电企间的部分压力得到有效缓解，但此后电煤价格仍继续上涨导致2006年产运需衔接双方始终无法在供需价格上达成一致，谈判再次陷入僵持。

    第二次煤电联动：2006年7月1日再次启动电价格联动。此次价格联动基于2005年平均煤价上涨超过电厂所在区域第一次煤电联动测算部分以及2005年两次铁路运价上调；其次对2006年底以前投运烟气脱硫设施且尚未在上网电价计算脱硫成本的电企，上调燃煤机组上网电价每兆瓦时提高15元；其三对部分仍保留超 发电 价的省份取消其超发电价。

    全国销售电价从7月1日起全国上网电价平均上调1.174分钱。销售电价平均上调2.52分/kwh。

    在此后，国家发改委分别于2007年7月1日，调整 山西 省、 内蒙 古自治区内新投产电厂送京津唐电网上网电价为0.298元和0.297元；10月1日，上调东北电网部分电厂上网和输电价格，以此来解决维持电力企业的正常运营成本。

    第三、四次煤电联动：2008年，由于 煤炭需求 量的增速发展及“煤炭资源税”、“矿山环境恢复治理保证金”和“煤矿转产发展资金”等加征，使 煤炭生产 企业的利润进一步降低。因此，五大电力集团在本年度煤炭产运需衔接会签订的“重点”合同寥寥无几，另外煤企预期煤炭价格仍将上涨，大型煤企将重点合同量下降，减少长协供应量，以增加市场煤供应。

    在此背景下，2008年连续实施了第3次和第4次煤电价格联动。7月1日全国上网电价平均上调1.7分/kwh，销售电价平均上调2.5分/kwh；8月20 日，全国上网电价平均上调2分/kwh，销售电价不做调整。

    之后，全国性的电力价格调整的煤电联动机制并未启动，只是针对性的价格调整。

    2009年11月20日全国非居民销售电价平均平均上调2.8分/kwh；

    2011年4月10日，上调部分亏损严重 火电 企业上网电价，调价幅度根据企业亏损程度不同而不等，涉及11个省份的上网电价上调1分/kwh；

    2011年6月1日，涉及15个省份上调上网电价2分/kwh，销售电价平均上调1.67分/kwh。

历年煤电联动信息表

    以上煤价联动机制都是在煤炭需求和煤炭价格“双增”的环境下启动，上网电价和销售电价同步做了上调。

    电力企业在煤炭价格步入上行通道时，与之联动搭上上调电价的列车。数据显示 秦皇岛 山西优混5500大卡煤炭价格从2003年底的275元上涨到2011年6月的840元/吨，累计上涨幅度超过200%，销售电价涨幅达40%。

    截止2014年8月15日之前，煤炭和电力企业相安无事，煤电联动机制并未启动。(文/内蒙古 煤炭交易 中心任波)