2014年3月全国煤炭生产情况简析

    3月，全国 煤炭产量 环比大幅增长，累计产量同比去年持平。近期，国内 煤炭市场 有所好转，但整体依旧弱势，国家继续推进煤炭产业结构调整，加大落后产能淘汰力度；继续推进煤炭资源税改革，优化煤炭资源的市场配置。同时，进一步强化“50个煤矿安全重点县”的安全生产工作。地方上， 山西 、 河南 等产煤省采取减负提效、严格准入等措施，保障 煤炭企业 稳定生产。总体看，预计未来一段时期， 煤炭供应 将会保持平稳状态。

　　一、原煤产量同比上升

　　据煤炭运销协会统计，2014年3月全国煤炭产量完成30500万吨，同比增加1000万吨，增长3.4%；累计完成85800万吨，同比减少26万吨。

　　据各主要产煤省区有关资料显示，1～3月，山西产量21912.5万吨，同比增长0.13%； 内蒙 产量22302万吨（调度数），同比下降7.6%； 陕西 产量9310.88万吨，同比增长2.5%。其中，3月山西、内蒙、陕西产量分别为8365.4万吨、8820万吨、3155.85万吨，环比分别增长31.04%、12.74%和41.82%。

　　二、影响近期 煤炭生产 的相关因素

　　近期，国内煤炭市场虽稍有改善，但依旧弱势运行，煤炭产业结构调整步伐继续加快。国家有关部门要求产煤省份加大行业淘汰落后产能工作，2014年全年将淘汰落后煤炭产能1.17亿吨；煤炭资源税改方案也已上报国务院，涉及“从价计征”和“费改税”两部分。同时，进一步强化全行业安全生产工作，尤其是“50个煤矿安全重点县”。地方上，部分产煤省区相继采取措施减轻 煤企 负担，提升企业利润空间，强化企业生存能力。

　　1．“双管齐下” 煤炭产业结构调整步伐加快。2014年3月27日，国家能源局、国家煤监局发布《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，要求逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭，全年将淘汰1.17亿吨煤炭落后产能，与2013年淘汰6418万吨相比，淘汰总量增长83%；淘汰煤矿数量1725座，同比增加469座。按照本次通知要求，将重点淘汰一些小的、散的煤矿开采点，采用直接关停或者整合到其他大型企业下属的方式，而后通过投入管理成本，提高煤矿机械化程度。除了相关部门加紧布局淘汰煤炭落后产能之外，延宕数年的煤炭资源税改革进程也有望加速推行。据悉，涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院，此次资源税改革将包括煤炭资源税实行从价计征以及取消相关行政收费实行“费改税”两方面内容。推进淘汰落后产能、加快资源税改革，这将有利于煤炭资源保护，促进行业可持续发展。

　　2．煤矿安全生产工作继续推进。近日，国内煤矿事故多发，湖南、陕西均有煤矿事故发生，河南省一周内连续发生两起事故，已造成12人死亡，事故多发再次给煤矿安全生产敲响警钟。国内 煤炭价格 持续下行，企业利润下降，再此行情下，更应该抓紧强化煤矿安全生产工作。3月25日，全国50个重点产煤县煤矿安全专题研究班开课，国家安监总局局长亲自授课，他指出煤矿安全生产，矿长是关键。今年总局将在全国开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，共商煤矿安全的对策。据了解，50个煤矿安全重点县前5年发生煤矿安全事故2245起，占5年来煤矿事故总量的32.2%。抓住50个重点县，就抓住了全国煤矿安全生产工作的“牛鼻子”。根据要求到2015年底，50个重点产煤县煤矿重特大事故要得到有效遏制，煤矿事故死亡人数要比2008年至2012年的年均死亡人数下降50%以上。

　　3．山西省继续暂停提取“煤炭两项资金”。近日，山西省财政厅发布消息，将继续暂停提取“煤炭两项资金”，时间为今年1月1日起至国家煤炭资源税改革方案正式公布实施之日止。该基金自2007年10月启动实施，为山西省煤炭企业生态文明建设和转型转产发展提供了大量资金。自2012年以来，煤炭市场持续低迷，山西省煤炭企业面临生产经营困境，省政府及时出台了“煤炭二十条”政策调控山西省煤炭工业形势，其中一项措施就是2013年8月1日起至2013年12月31日止，全省煤炭企业暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。这一项政策一定程度上减轻了企业负担，提升了企业利润空间，取得了较好的政策效果。

　　三、影响远期煤炭生产的相关因素

　　自2012年以来，国内煤炭市场行情转弱，价格下行，在此行情下，部分企业安全生产意识松懈。近期，国家有关部门相继采取措施，要求各煤产区提高安全生产意识，进一步强化“50重点产煤安全县”的复产验收工作，同时继续强化煤矿生产事中事后监管。地方上，一些产煤区结合地方实际，继续加强煤矿安全生产监察工作，并开拓新的监管方式，河南等产煤大省进一步加大煤矿准入控制力度，对开采条件差、资源储量少的小煤矿实施关闭退出，这将有利于煤炭行业健康发展。

　　1．国家煤监局强化煤矿复产验收工作。近年来，随着煤市行情转弱，企业利润下降，部分煤企安全生产意识松懈，这给行业生产带来较大隐患。为此，国家及地方政府多次发文，要求各煤炭企业强化安全生产意识，尤其从去年开始，国家安监总局开始实施“50重点产煤县安全攻坚战”，煤矿安全生产有所好转。然而从3中旬以来，内蒙、陕西、河南、湖南、云南等地区相继发生煤矿事故，这给安全生产工作提出考验。国家煤监局要求，进一步强化验收复产工作，50个重点县还有1162处自行停工停产的煤矿，由于长期停产停工，今后凡违反《七条规定》任何一个条款或达不到煤矿安全质量标准化最低标准的煤矿，一律不得复产。并将落实包片督导责任，成立36个包片督导小组，监督检查“五真”落实工作，加大安全生产攻坚战力度。

　　2．国家继续强化煤矿生产事中事后监管。近日，国家发改委召开煤炭生产事中事后监管谈会。会议指出，今年以来，煤炭市场下行压力加大，煤炭生产监管工作将坚持放管并重，实现责任和权利同步下放、放活和监管同步到位。2014年，国家发改委将从三方面做好煤炭生产监管工作：一是在改进和完善煤炭管理体制、创新管理方式上，加大探索研究力度，积累新的经验；二是按时完成生产要素信息采集公告、煤炭生产运行在线监测、建立定期核查机制等工作；三是把加强煤矿井下生产布局和生产技术装备管理，作为今年事中事后监管的突破口和着力点，严格控制超强度生产，推动技术装备优化升级。另据了解，《国家发展改革委关于转变职能改进和加强煤炭生产运行管理工作的通知》下发后，各地立即停止了煤炭生产许可证颁发管理工作，并对相关文件进行了清理、修订。一些地方结合实际，开拓了一些新的监管领域，探索了一些新的监管方式，这将有利于煤炭行业健康发展。

　　3．河南省严格煤矿准入制度。近日，河南省政府下发意见，要求进一步加强煤矿安全生产工作，到“十二五”时期末，关闭20处以上开采条件差、资源储量少、安全基础薄弱的小煤矿。并将严格煤矿准入制度，一律停止核准新建生产能力低于60万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。对发生重大、特大事故的小煤矿依法予以关闭。对于存在瓦斯突出、水害威胁等重大安全生产隐患的煤炭企业，经论证在现有技术条件下难以有效防治的，依法实施关闭。（作者：刘洪波 左艳波）