一周政策解读与分析（20201211）

　　1、2021年度全国煤炭交易会暨中国太原煤炭交易大会隆重召开。近日，2021年度全国煤炭交易会暨中国太原煤炭交易大会在山西太原召开，会上国家相关部门负责人作出重要指示，（1）国铁集团：将通过优化铁路运输布局、调整铁路运输结构等措施，全面提升签订的2021年煤炭中长期合同铁路运力保障能力。（2）国家煤矿安监局：要求煤炭行业企业进一步强化安全生产红线意识，扎实开展安全专项整治三年行动，持续深化重大灾害超前治理，健全完善煤矿安全体制机制。（3）国家能源局：要求高质量保障煤炭稳定供应，加强生态文明建设和生态环境保护，深化煤炭供给侧结构性改革，加快煤矿智能化建设。（4）国家发改委：要求煤炭行业坚持中长期合同制度，早签、多签、签实、签长中长期合同，进一步完善煤炭产供储销体系建设，在确保安全的前提下增产保供。（5）中国煤炭工业协会：要求煤炭行业巩固供给侧结构性改革成果，坚持煤炭中长期合同制度，深化现代化煤炭市场体系建设，创新煤炭交易市场体制机制。
　　2、国家发改委发文指导推进2021年煤炭中长期合同签订履行有关工作。日前，国家发改委办公厅下发《关于做好2021年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》，其主要内容及变化如下：（1）合同定价机制方面，执行“基准价+浮动价”价格机制，但2021年未提及“煤炭价格原则上稳定在绿色区间”等，且强调市场的决定性作用。（2）合同签订方面，鼓励签订3年及以上量价齐全的长期合同，合同签订量不低于中长期合同总量的30%，且规模以上煤炭企业签订的中长期合同量应达到自有资源量的80%以上，较去年提高5%；2019年以来核增产能煤矿核增部分签订比例应达到90%以上。电力企业75%不变，其中使用进口煤的电力企业签订的中长期合同数量应达到国内煤炭采购量的80%。（3）合同履约监管方面，月度履约率应不低于80％、季度不低于90%，且全部纳入诚信履约保障平台监管，对经提醒后达不到履约要求的进行约谈和失信惩戒，取消了守信激励。
　　3、国务院安委办、应急管理部：采取果断措施遏制煤矿重特大事故。近日，国务院安委会办公室、应急管理部召开的全国煤矿安全生产工作紧急视频会议提出，要深刻吸取近期煤矿重大事故教训，采取果断措施遏制煤矿重特大事故，确保岁末年初安全形势稳定。
　　【解读】年底主产地煤矿安检形势趋严 支撑市场煤价。（1）继今年9月27日重庆綦江松藻煤矿发生重大安全事故后，12月4日，重庆吊水洞煤矿发生重大安全事故，造成23人死亡。12月9日，重庆市召开全市安全生产和社会稳定工作电视电话会议，会议要求重庆接下来深入开展煤矿领域隐患排查整治，从12月5日起，重庆市所有煤矿已停工停产，对纳入关闭退出的煤矿一律不准下井作业。（2）近日，陕西省应急管理厅发布煤矿安全生产工作警示提醒，要求各相关部门及公司要举一反三，坚决汲取事故教训，采取全面有力措施遏制事故发生。（3）河南省在全省范围内开展“两个全覆盖”大排查，即煤矿全系统、各环节排查全覆盖和所有在册煤矿及上级企业排查全覆盖，既排查所有正常生产建设煤矿，又盯紧看牢长期停产矿井、待关闭矿井以及技术改造矿井。预计年底主产地煤矿安检形势将趋严，煤炭供应将受到一定影响，支撑市场煤价。
　　4、白鹤滩—江苏特高压直流工程开工 “西电东送”将压缩华东地区发电用煤。近日，白鹤滩-江苏±800千伏特高压直流输电工程正式开工，标志着设计装机规模全球第二（仅次于三峡）、在建规模全球第一的白鹤滩水电站送出工程终于落地。据悉，该工程起于四川省凉山州布拖县，止于江苏省苏州常熟市，途经四川、重庆、湖北、安徽、江苏5省（市），线路全长2087公里，新建白鹤滩、虞城2座换流站。于2020年11月获国家发改委核准，计划于2022年建成投运。投运后每年输送电力将超过312亿千瓦时，可使华东地区每年减少发电用煤1400万吨，有效改善华东地区环境质量。