一个西部产煤州的安全逆袭——新疆昌吉州煤矿安全生产管理综述

　　昌吉州是新疆维吾尔自治区的第一产煤地州，全州共有煤矿105处，年产原煤5000万吨以上，原煤产量占全疆36%。煤炭产业是昌吉州的支柱型产业。

　　安全生产是煤炭产业发展的前提和基础。2013年，这个西部产煤州曾经因为一起煤矿重大事故被全国通报。如何痛定思痛，实现安全生产?事故之后，昌吉州煤炭工业管理局(以下简称昌吉州煤炭局)吸取事故教训，坚守“红线意识”和“底线思维”，以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主线，以创建绿色矿山为抓手，把安全生产“零死亡”作为工作的目标和方向，打出一系列“组合拳”，截至目前，已经连续1000多天安全生产无事故。

　　重视不重视人财是关键

　　昌吉州煤矿分布点多、面广、线长，多在偏远的山区和戈壁地带，山高坡陡、路窄弯急，同时大多数煤矿规模小、安全基础差，这给煤矿的安全监管带来了很大困难。州党委、州人民政府对煤炭安全生产工作高度重视。州党委、政府分管领导多次带队深入煤矿井下，对辖区内的各生产建设矿井进行检查。并且在地方煤炭安全监管的编制、经费上给予大力支持。

　　为了提升煤矿监管的常态化、科技化、信息化水平，昌吉州政府批准州煤炭工业管理局成立了煤矿瓦斯监测监控服务中心，核准了7名事业编制。各级财政陆续投入2000余万元建设州、县、矿三级联网监控体系，率先在全疆实现三级联网在线实时监控。

　　为了提高安全救护水平和应急救援能力，2014年，将昌吉州矿山救护队升格为副县级建制，人员编制增加到了61个，工作经费由政府全额财政拨款。

　　以此为契机，昌吉州煤炭局创新性地把矿山救护队作为开展煤矿预防性安全检查的主力队伍，发挥专业优势，在加强战备值班和抢险救灾的同时，将其职能前置，从事中控制、事后抢险向事前预防延伸，大力开展隐患排查和安全技术服务。

　　在机构编制非常紧张的情况下，2015年，在州党委、州政府的支持下，昌吉州煤炭局新增加了一个科室——工程质量监督科，核准了三名行政编制，对煤矿建设工程质量进行行政监督，做到预防在先，从源头把关，建设本质安全型煤矿，不留后患和问题。

　　昌吉州煤炭局局长刘锡鸿说“州领导对煤炭局要钱给钱，要人给人，没有后顾之忧，我们必须甩开膀子挑起重担。”

　　安全不安全全程有防线

　　“交通安全管理各地都有监控大厅，昌吉州的煤矿安全监管也要实现全程监控。”为了实现这一目标，昌吉州大力推进科技兴安，通过信息化手段实现对煤炭企业安全管理关键环节实时监控。

　　煤矿安全监控系统就像“千里眼”“顺风耳”，提升了煤矿安全隐患的管控能力。昌吉州煤矿联网监控系统具有人员定位监控、瓦斯报警、视频监控等功能，可以监测到矿井中的有害气体、环境参数、人员分布等状况，也可以通过视频对煤矿出现的问题进行“诊断”。监测系统的数据一旦发生异常，煤矿、县煤炭局和州煤炭局都会第一时间启动响应程序，迅速处置。

　　2014年9月3日，正在值班的监控工作人员王川发现呼图壁县丰源煤矿采煤工作面一氧化碳传感器监测值不断升高，他立即向呼图壁县煤炭局了解情况。呼图壁县煤炭局第一时间上矿进行了现场核查，发现煤矿采煤工作面有发火迹象，随后迅速逐级上报，州煤炭局立即派遣州矿山救护队进行处置。经过2天的连续奋战，终于将火区封闭，避免了一起事故的发生，同时也为企业挽回了近千万元的经济损失。

　　呼图壁县的煤矿安全监控中心自运行以来，发现并处理煤矿井下有害气体异常超限170次，下达整改指令90余次，通过视频监控发现违章作业8起，处理相关责任人员14人。

　　2016年6月，昌吉州地区强对流天气频繁，暴雨天气多发，呼图壁县小甘沟煤矿位于山洪多发区域，极易遭受山洪侵袭。昌吉州监控中心通过视频监控及时发布预警信息，通知矿井做好防洪措施，及时撤出井下作业人员，避免了事故的发生。

　　昌吉州煤炭局组织的安全生产专家委员会和相关单位，从“人、机、环、管”各环节中梳理出62项致灾因素进行技术攻关，持续升级监控系统功能，努力实现联网监控系统对人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的不安全因素进行超前预防，为煤矿安全生产建立有效的技术防线。

　　生产不生产关口挺在前

　　为坚决贯彻国家淘汰落后产能、转变发展方式，夯实安全生产基础的部署，昌吉州以严格的复产验收标准为底线，以标准化示范矿井建设为引导，把安全生产的关口挺在前面。

　　从2014年开始，对未实现综采综掘的煤矿一律不得开工生产。为严格落实企业主体责任，昌吉州煤炭局制定了“二十个一律”的验收标准，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严格标准，严把验收关。因未达到验收标准而无法复产复工的煤矿达到50多家。“断煤老板的财路，砸很多人的饭碗，曾经找我说情的人在会议室排起队。”局长刘锡鸿称 “压力山大”。

　　同时，昌吉州煤炭局借智引力，通过严格筛选聘请了50名技术权威、经验丰富的专家，组成安全生产专家委员会，对煤矿“一通三防”、顶板管理等六个重点方面进行“一矿一策”专家会诊，只要不符合标准，绝不允许生产建设，建立了“专家查隐患、部门促整改、企业抓落实”的长效机制。

　　呼图壁县东沟煤矿2011年起开始在原有9万吨生产矿井基础上进行采煤方法改造。2014年，昌吉州煤炭局组织专家对该矿9万吨矿井系统进行会诊后，认为目前该矿全负压通风系统、主副井提升系统、井底硐室及采区生产系统尚未构成，再进行投入，对企业安全、经济和长期发展将存在诸多不利因素。经过专家、州、县煤炭局和东沟煤矿反复论证，最终该矿决定放弃已经投入了1000余万元的井巷工程，将现有的工程技术人员全部集中到90万吨新井建设。

　　经过5年的建设，东沟煤矿投资了6.8亿元，实现了机械化、现代化、自动化和智能化的建设目标。2016年10月27日，该煤矿终于通过昌吉州煤炭局组织的试生产验收，最终在人烟罕至的山沟里建设起了一座现代化矿山。东沟煤矿法人代表于立波对企业下一步的前景充满了信心，他告诉记者，安全生产这个门槛逼迫企业提升技术管理水平，企业会更珍惜生产的正常运转，始终把安全工作放在一切工作的重中之重。东沟煤矿的发展在昌吉煤炭企业中起到了积极的表率作用。

　　昌吉州煤炭局通过督促煤矿企业建立完善安全生产责任制，健全“五大体系”;建立隐患分类督办、排查整改长效机制，实现隐患闭环管理;加强隐蔽致灾因素普查;开展诚信体系建设，增强企业自律意识等，建立煤矿安全考核监督长效机制，实现煤矿企业安全生产责任主体的落实、到位。

　　为提升煤炭企业整体水平，昌吉州煤炭局要求2016年全州60%的煤矿要达到煤矿安全质量标准化二级标准，高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿必须100%达到煤矿安全质量标准化二级标准，对达不到标准的煤矿企业绝不允许组织生产。截至目前，全州所有煤矿已达到三级标准。在二级质量标准化矿井建设的基础上，该局进一步推动建设了2座现代化示范矿井并在全州推广。通过示范引领，计划五年内生产矿井全部达到现代化水平。

　　2016年，昌吉州辖区内所有煤矿生产原煤5763万吨，同比增加了14%，在确保全州煤炭行业安全生产的基础上，保障了产供销平稳。