国家煤矿安监局督查组深入湖南矿区督查纪实

这么多应关闭小煤矿竟被批准技改保留

——国家煤矿安监局督查组深入湖南矿区督查纪实

　　近日，国家煤矿安监局安全总监商登莹率第六煤矿安全生产督查组赴湖南进行督查。督查发现，近年来，湖南省强化系统性安全风险防控，全省煤矿安全形势总体稳定，但仍存在不少问题：一些应关未关小煤矿在违法生产，各类隐患触目惊心。

　　资料显示，在全国所有省份中，湖南省的小煤矿占比最高，淘汰退出关闭的小煤矿数量却在全国排倒数第一。

　　一名督查组人员感慨：湖南省的小煤矿，“就是用最混乱的管理、最落后的技术、最简陋的设备，在开采最危险的矿井”。

　　多家煤矿安全隐患严重，“带病”生产

　　娄底市是全国19个重点产煤市之一，保有煤炭储量10.3亿吨，约占湖南的1/3。

　　督查组先后实地检查了娄底冷水江市的杨梅岭煤矿、涟溪矿业一工区煤矿、戴家湾煤矿、鑫泉煤矿，涟源市的力达煤矿、石坝井煤矿。

　　“啊？瓦斯量？瓦斯压力？”面对督查组的询问，杨梅岭煤矿矿长一问三不知，他求助于技术矿长，技术矿长支支吾吾报出了一组荒谬的数据。

　　该矿是高瓦斯煤矿，原设计年产能为9万吨，实际上每年只有4万吨的产量，去年被批准限期２个月进行隐患整改，但直到现在也没有完成整改，且存在非法生产现象。该矿一直没有进行瓦斯参数的鉴定，通风系统设计不合理，人员井下安全定位和安全监测监控系统运转不正常。

　　在该矿监控室，督查组发现矿井长期没有正规采煤工作面，采用非正规方式进行生产作业，安全监测监控系统上的巷道有2处与图纸不符。该矿出具的综合水文地质图显示，连基础参数都答不出来的矿长，却独立署名完成了该矿的水文数据监测。要知道，这在很多国有大型煤矿都需要多人合作，查阅多项资料后，才可能顺利完成。

　　在报告该矿基本情况时，几名矿长表述不一。该矿出具的重大风险分析研判报告，甚至有“被云南省批准的保供矿”字样，明显存在照搬照抄的问题。

　　经查，该矿假借隐患整改、技改扩能之名，行复产之实，妄图拖延、逃避关停；不按批准设计施工，不愿投入，偷偷摸摸违法生产，存在严重隐患。

　　冷水江市涟溪矿业一工区煤矿为年产能9万吨的突出矿井，原设计年产能15万吨，现被批准进行机械化工作面改造。按规定，该矿每班次下井人数不得超过28人。检查发现，该矿存在采掘作业，每班下井30人左右。与杨梅岭煤矿一样，该矿的矿长、总工在回答问题时要么吞吞吐吐，要么答非所问，出具的重大风险评估报告不实。今年8月份以来，该矿的监控系统正常运行时间不足半个月，其间该矿多次出现瓦斯超限情况。

　　冷水江市鑫泉煤矿年产量6万吨，属高瓦斯矿井，批准为应急储备保留煤矿，应进行隐患整改。该矿将主要巷道贯通纳入整改范围，超期1个多月未完成整改，既未申请延期，也未停止作业。

　　督查组查阅当地监管部门执法卷宗，发现还有其他煤矿不执行监管监察执法指令而被处罚的案例。

　　戴家湾煤矿是冷水江市惟一被批准恢复生产的煤矿。该矿的井上管理非常混乱，连一间正规的办公室都没有，资料室内无落脚之处；全矿只找到1台存储技术资料的电脑，且与安全监测监控系统放在同一房间内。经查，该矿的1个掘进面曾多次出现双风机同时停机情况，工作面随意停风，没有报警记录和应急处置记录。就在督查组检查期间，该矿又发生掘进工作面风机停机报警情况，该矿照样不理会、不处理。

　　6月20日，煤监执法人员发现，戴家湾煤矿的甲烷传感器未按要求定期调校、矿井井下密闭无管理台账等，要求其立即整改。本次检查发现，问题仍然存在。

　　督查组还发现，戴家湾煤矿矿长带班下井记录不规范，下井检查的地点不全，无销号台账；矿井安全生产责任制度不健全，没有建立矿井井巷贯通矿领导带班管理制度；特殊工种人员配备不足，持证专职安全监测监控工3人，1人由矿级领导兼职，还有1人为女工，无法下井维护设备，无法保证安全监控系统维护需求；爆破工只有4人，无法满足一采一掘三班作业的需求。

　　在戴家湾煤矿附近有一处已关闭煤矿，其开采标高高于戴家湾煤矿开采标高。督查组反复询问，戴家湾煤矿竟无人知道已关闭煤矿的采空区、巷道积水情况。

　　戴家湾煤矿的井上隐患多达20余处。原本还打算下井检查的督查人员为了稳妥起见，取消了原定计划。

　　督查组在涟源市石坝井煤矿仔细检查后，开出了问题清单，列举了17项主要隐患。

　　涟源市力达煤矿为年产能9万吨的突出矿井，2013年就已经注销安全生产许可证。此矿在应关闭煤矿之列，但督查组检查发现，该矿不仅没有关闭，地方有关部门还批准其合法保留、维修整改。

　　相关部门在淘汰落后产能时和稀泥

　　湖南省委、省政府近年来高度重视供给侧结构性改革，深入推进煤炭淘汰落后产能工作，全省煤矿已从2014年初的989处，减少到了2017年的284处，其中年产能在9万吨以下的矿井有191处。

　　根据国务院2016年发布的一份文件，湖南省内年产能在9万吨以下的煤矿，除了符合保留条件的，即属于偏远山区，无法运输煤炭的、特种产煤以及应急保供3种情况，其余都要在今年坚决、有序退出。从督查组检查情况看，要如期实现这一目标，情况不容乐观。

　　如国家明确要求，现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力。但湖南省落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室仍然下文同意娄底市25处年产能在9万吨以下的煤矿实施技改扩能、作为应急储备煤矿予以保留，其中23处属于突出矿井。查阅资料发现，这些煤矿多为长期停工停产煤矿，根本不具备有效供应能力，且供应范围既不是保障民用，也不是保障特殊需求。

　　这种在同一政策下不能一碗水端平，有选择性开绿灯，使得一些煤矿“带病”生产，导致基层相关部门关闭煤矿的压力增大。对年产能在9万吨及以下的小煤矿，有的允许技改扩能，有的允许恢复整改，有的强制关闭退出，会导致社会矛盾激化。

　　当地对淘汰落后小煤矿态度很暧昧

　　通过5天深入实地的检查，督查组认为，当前湖南省小煤矿非法违法生产问题突出，煤矿安全基础极其薄弱，缺乏专业知识人员，安全技术措施流于形式，水患等重大灾害治理不到位，监控监测和生产等主要系统不可靠不完善。

　　湖南省淘汰落后产能工作与其他省份相比，存在不小差距，有关部门仍然对淘汰落后小煤矿的态度很暧昧、意识不坚定、落实不到位、执行有差距、理解有偏差，对小煤矿的安全监管工作也有待加强。

　　督查组建议，湖南省抓安全生产工作要提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央关于安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，正确处理安全与生产、安全与稳定、安全与发展的关系，落实安全责任制，始终绷紧安全生产这根弦，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严守安全生产红线，像珍惜自己政治生命一样保护人民群众生命健康安全，当好党和人民的“守夜人”。

　　督查组提出，要严管整改煤矿，坚决打击借整改之名违法组织生产的行为；管住停产整顿煤矿，严防其不按规定范围施工，严格复工复产验收标准和程序，对不具备安全条件的，坚决不予以验收；盯死看牢拟关闭煤矿，防止其 “最后捞一把”；强化对已关闭煤矿的日常巡查，防止其死灰复燃。

　　在与湖南省及相关地方政府交换意见时，督查组特别指出，如果年产能在9万吨及以下的小煤矿，特别是煤与瓦斯突出的小煤矿关不了，对存在的重大灾害又治不了，继续以最原始的采煤方法、最落后的采煤技术、最简陋的安全装备条件、最薄弱的技术管理能力，开采全国灾害最严重、地质条件最复杂、安全风险最高的小煤矿，不出事故是侥幸，出事故是必然的。淘汰落后产能，不能只关注关闭数量，不落实国家标准；不能为保供应而降低安全标准，更不能再走出了事故后再去关闭退出的老路。