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四川广元市推行矿山安全“三三二”监管监察模式 强化“全链条闭环管理+全要素精准服务”

  • 来源:中国应急管理报
  • 发布时间:2025-05-30 09:46:39
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  “这个矿的矿井边界煤柱、保护煤柱、煤层底板等高线在采掘工程平面图上绘制不全,3721机巷掘进工作面回风巷不具备安全出口功能……”近日,在四川省广元市旺苍县代池坝煤矿调度指挥中心,安全专家柏本君对井下作业点进行视频远程“问诊”,一旁的应急管理部门工作人员记录着隐患细节。
  这是广元市推行矿山安全监管“三级联动”机制的一个场景。去年以来,广元市创新实施矿山安全“三三二”监管监察模式,通过统筹三级力量、运行三项机制、落实两项服务,构建矿山安全“全链条闭环管理+全要素精准服务”安全管理体系,为矿山高质量发展注入强劲动能。
  完善联合监管监察机制
  广元市矿产资源丰富,已发现42种矿产,共有21家煤矿企业、82家非煤矿山企业,矿山安全监管监察任务较重。“矿山一直是安全监管的重点领域,基层总是担心因检查不到位而发生事故。但如果频繁检查,不仅影响企业正常经营,还会加重企业迎检负担。”广元市应急管理局副局长苏琪均说。
  对此,该市针对各自为政、重复执法等问题,在目的相同、方法相似、性质相近的基础上,建立同题共答、同频共振、同向发力的三级监管监察力量协同机制,常态运行联合执法、定期会商、互通信息三项机制,充分运用省、市、县三级监管和专家技术力量,实行监管监察“一盘棋”部署、“一张网”推进,推动解决检查频次高、随意性大,隐患排查跑次数、凑条数等问题。
  结合矿山风险等级、标准化等级等因素,该市将矿山分为A、B、C、D四类,实施分类分级监管监察执法检查。按照“一处矿山对应一个层级的监管监察执法主体”要求,该市每月商议制定监管监察执法检查计划。
  今年初,国家矿山安全监察局四川局、广元市应急管理局、青川县应急管理局组织专家和一线驻矿安监员,联合对青川县白家乡火石村青杠坡采石场等7座矿山开展督导检查,共排查出问题隐患34项,现场督促企业限期完成整改。“联合监管监察机制不是简单的联合执法,而是通过科学分级把安全监管变成‘精准导航’,既压实矿山安全生产主体责任,又给出规范发展的明确路径,对企业的指导性很强。”明达玻璃(成都)有限公司青川硅砂分公司负责人郭杰告诉记者。
  该市将定期会商作为安全监管的重要手段,坚持每季度组织召开矿山安全专业委员会会议,研判安全风险,分析安全形势,共享监测数据,协调解决企业难点问题,建立重大隐患“双交办”制度。此外,该市搭建矿山安全信息共享平台,实时更新企业基础数据、执法检查记录、隐患整改台账,消除信息孤岛。
  今年开展联合执法以来,该市查处重大隐患较去年同期增加20%,但行政处罚额较去年同期下降15%。
  普法教育+帮扶指导同步进行
  据了解,此次对代池坝煤矿开展的联合检查采用全面“会诊”方式进行,仅用6小时就完成过去需要两三天才能完成的全面排查。“过去,省市县三级各自安排检查,企业一个月要接待多批检查组。现在,联合检查组一次性指出问题所在,还现场指导我们制定整改方案,既帮助我们解决了问题,又减轻了迎检负担。”代池坝煤矿矿长孙超指着调度室墙上的检查记录本说。
  执法检查不是目的,助力企业破解难题、提升本质安全水平才是根本。“每次对企业进行执法检查,我们都要完成普法教育和帮扶指导两项工作,力争收到检查一次、整改一批、教育一片的效果。”广元市应急管理局有关负责人介绍,该市坚持处罚与教育相结合的原则,采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式,在执法检查过程中开展释法说理,防止出现“以罚代管”等问题。
  今年4月,广元市应急管理局聘请专家对石洞沟煤矿开展检查指导帮扶,发现矿井在用自救器未按要求每季度进行自检、31116采煤工作面作业现场无现场作业安全确认牌等15项问题隐患。在随后召开的问题反馈会上,该局执法人员“送法上门”,对《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》相关规定逐条进行解读,并抽考企业主要负责人、分管负责人、技术人员、班组长、一线员工等各类从业人员45名。
  “我们希望通过普法教育和帮扶指导,助推矿山企业达到‘四会’,即在生产经营中会风险研判与合规审查、会动态调整与制度完善、会普法宣传与教育培训、会监督问责与整改落实。”广元市应急管理局局长冀健华说。今年以来,该市共开展普法教育和帮扶指导20余次,企业覆盖率达95%,培训员工3000余人,抽考员工800余人。

发布人:CCTD-周杰

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