警惕煤炭市场下行中的安全隐忧

　　当前，煤炭行业进入新一轮市场周期性波动下行的困难时期。据国家统计局数据，今年前4个月，全国规模以上工业原煤产量15.8亿吨，同比增长6.6%；煤炭开采和洗选业营业收入同比下降18%，利润总额同比下降48.9%。

　　煤矿安全生产与市场波动耦合特征明显。在煤炭市场下行、煤炭企业经营困难的形势下，安全生产更要警钟长鸣、警示高悬。

　　改革开放以来，煤炭市场曾出现过两轮大幅下行期，第一轮为1998年至2002年，第二轮为2012年至2016年。

　　煤炭市场第一轮大幅下行期，对煤矿安全生产造成严重冲击，成为事故易发期和高发期。

　　1998年，煤炭工业部改组为国家煤炭工业局，不直接管理企业，94家国有重点煤炭企业全部下放地方管理。当年，煤炭市场极度疲软，煤炭企业普遍亏损。与此相对应，重特大事故频繁发生，安全形势十分严峻。1998年10月1日至12月17日，两个半月时间内连续发生多起重特大事故。1998年至2000年，煤矿事故起数和死亡人数持续增加，百万吨死亡率反弹。这些事故给国家和人民生命财产造成了重大损失。

　　笔者认为，这一轮煤炭市场大幅下行带来的安全冲击主要原因是，煤炭管理体制变化，安全监管弱化；煤炭企业效益下滑，安全投入跟不上，特别是企业领导将主要精力放在市场营销和降本增效上，抓安全的注意力不够；职工下岗、工资被拖欠，情绪不稳定。

　　煤炭市场第二轮大幅下行期，全行业坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线底线，煤矿安全监管监察机构严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“国家监察、地方监管、企业负责”安全生产责任制度，淘汰退出不具备安全生产条件的产能，落实煤矿领导带班下井等制度，安全生产保持了总体稳定、持续向好态势，事故总量、重特大事故数量、死亡人数、百万吨死亡率不断下降。

　　实践证明，煤炭市场下行与煤矿安全生产具有相关性，但并非市场下行就一定事故多发。在煤炭市场下行中，只要思想警觉到位、工作防范到位，煤矿安全生产形势完全能够稳定好转。

　　当前，煤矿安全生产面临的形势极其严峻复杂，一些企业盈利下降甚至亏损，导致隐蔽致灾因素及重大灾害治理不到位等风险上升。我们要警惕和防范五方面风险。

　　一要警惕和防范企业负责人抓安全精力分散风险。困难形势下，企业负责人安全红线意识、“安全第一责任人”意识容易淡薄，抓安全的注意力容易分散，必须树牢“越是困难越要抓安全、抓不好安全更困难”理念。

　　二要警惕和防范安全投入减少风险。要警惕一些企业为压缩开支、降低成本，安全生产投入和费用“应投不投”“应提不提”“应用不用”“提而他用”。同时，要警惕有的煤矿为减少投入，重采轻掘，甚至只采不掘，打乱正常生产秩序，造成采掘失调、“四量”失衡，埋下安全隐患。

　　三要警惕和防范超核定能力生产风险。今年1月至5月，多家国有重点煤炭企业煤炭产量同比增幅超20%。越是市场不好、效益不好，企业越是容易超能力生产，以求以量补价。

　　四要警惕和防范专业技术人员流失风险。人才短缺一直是制约煤炭行业发展的瓶颈。前两轮煤炭市场大幅下行期，国有重点煤炭企业都有专业技术人才和生产一线技师流失。

　　五要警惕和防范安全执法检查弱化风险。国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》后，一些地方和部门对顶层设计理解偏颇，简单化、极端化执行，以“优化生产经营环境”为名弱化安全监管执法，把少检查、少执法甚至不检查、不执法作为业绩，对煤炭企业安全只检查不执法，对问题隐患执法不处罚。要警惕执法监管“松一尺”，企业安全生产可能“松一丈”的现象发生。

　　煤矿安全生产出问题，往往是出在关键时期、关键地点、关键环节、关键人物上。抓煤矿安全生产必须抓牢最核心、最关键的因素，也就是“两个关键人”“三个关键团队”。

　　“两个关键人”分别是矿长（法定代表人、实际控制人）和总工程师。矿长（法定代表人、实际控制人）是煤矿安全生产的第一责任人，抓住了矿长（法定代表人、实际控制人）就抓住了安全生产的“牛鼻子”。煤矿总工程师是工程技术管理的第一责任人，也是工程技术团队的“领头羊”。总工程师素质过硬才能带出一支素质过硬的工程技术团队。抓住了总工程师就抓住了技术防线的关键人物和关键环节。

　　“三个关键团队”具体为：

　　一是以矿长为首的安全生产管理团队。安全生产主体责任落实的关键在于第一责任人。如果第一责任人安全意识淡薄、责任不落实，安全生产的各项法规、制度、要求就难以落到实处。必须充分发挥好以矿长为首的安全管理团队的作用，使之全面履行物资保障、资金投入、机构设置和人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援方面的责任。

　　二是以总工程师为首的工程技术团队。明确煤矿总工程师对安全技术管理负第一责任，确保总工程师在技术性、系统性以及灾害性安全和总体安全评价等问题上有绝对权威，健全完善技术管理体系，建立健全技术管理制度，严格重大安全技术问题审批管理，针对“一通三防”、防治水、冲击地压防治等要害环节，发挥好工程技术团队优势，查大系统、治大隐患、防大事故。

　　三是以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队。“上有千条线，下有一根针”。现场管理团队就是安全生产现场这根针的“针鼻”。要重点做好区队长、班组长选拔配备和思想作风建设工作，尤其要选优配强班组长，赋予安监员监督权力，让区队长、班组长、安监员有位、有为、有威，筑牢安全生产根基。

　　煤炭企业要警钟长鸣，把功夫放在“治未病”上，坚持关口前移、重心下移，在预防上花本钱、下大功夫，守一矿安全，保一方安宁。煤矿安全监管监察部门要厘清职责，做好安全监管监察，推动安全生产形势稳定好转。（作者：应急管理大学（筹）二级教授、中国安全生产协会副会长　卜昌森）