13个省（区）煤炭资源税税率确定

    在迟到了一个多月后，多个省、自治区终于确定了自己的煤炭资源税税率。

    按照财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，煤炭资源税税率幅度为2%—10%，由各省级政府拟定。

    记者整理相关数据发现，截至记者发稿时，已有13个省、自治区公布了其煤炭资源税税率。其中税率定得最高的为 内蒙 古，确定为9%。将税率定为国家确定的幅度最低限的2%的省份有 河南 、 河北 、四川、 安徽 、辽宁、 黑龙江 。产煤大省 山西 确定为8%， 陕西 为6%。湖南、广西为2.5%， 贵州 为5%， 山东 为4%。

    煤企 反应不一

    对于在国家给定的税率幅度处于中间值的贵州省，该省财政厅税政法规处工作人员刘元刚表示，“我们测算上报的税率原为5.5%，国家最后批准的为5%。按照目前70%的折算率(除毕节、六盘水为75%)，砍掉0.5个百分点意味着为贵州 煤炭企业 减负2.3个亿。”

    贵州盘江集团一位不愿具名的负责人对本报记者表示，煤炭资源税确定为5%对于他们企业来说，“是可以接受的上限。”

    在所有的省份中，山西省的煤炭资源税税率定得算是比较高的，一位山西省政府人士介绍说，山西省将税率确定为8%充分考虑到了各项涉煤费用清理的因素。

    记者了解到，以此前山西省煤炭年税费总额的232.9亿元为税费基数，按照2014年9月份的煤炭综合平均价格和山西省2014年预测 煤炭销量 8.25亿吨测算，全部平移后，煤炭资源税税率水平为8.7%。山西省煤炭资源税最终确定的适用税率就是按照这一数值稍降拟定为8%的。

    晋煤集团的一位工作人员在接受本报记者采访时说，山西省煤炭资源税按照8%的税率征收对他们的影响比较大，因为就目前来说，无烟煤、焦煤这些煤种的价格相对较高。

    河南省既是产煤大省，也是煤炭调入大省。河南省财政厅相关负责人表示，本着适用税率与现行资源税、矿产资源补偿费等税费综合负担率原则上持平或略有下降的原则，结合河南省资源税费规模、企业承受能力等因素才确定2%的适用税率。该负责人表示，在煤炭相关收费基金清理到位后，煤炭企业总体税费负担将有明显下降，有助于煤炭企业摆脱困境。

    一位河南煤企工作人员对本报记者表示，按2%适用税率征收煤炭资源税，“只就税这一块儿来说，和以往是基本持平的。2%的税率对我们来说，与以前变化不大。”

    而同样是2%的税率，对于处在老工业基地的辽宁省煤炭企业来说，就显得比较沉重。

    记者从抚顺矿业集团的一位负责人处了解到，以前辽宁省每吨原煤固定征收2.8元资源税，按照2%的税率从价计征后，每吨原煤的税率翻了一番还要多。“虽然国家同时取消了煤炭矿产资源补偿费，停止征收 煤炭价格 调节基金，但是对于抚顺矿业集团来说，整体税负水平还是增加了”，这位负责人说。

    清费工作应跟进

    据煤炭领域专家介绍，各省确定煤炭资源税税率时主要是依据当地煤炭企业的成本，包括生产成本、税费成本和物流成本。此外，还要考虑到煤炭产业对于当地经济的作用。

    业内人士表示，从煤炭企业来说，肯定是希望税率定得越低越好。因为现在煤炭企业正处于艰难时期，而且煤企承受的平均赋税本来就已经比其他行业高。但是煤炭产业的负担重是由多种原因造成的，如果仅想通过降低税率的方式来降低企业成本不是长久之计。此外，煤炭产业的外部负效应特征明显，在环境生态等方面造成的外部成本无法摊入企业内部成本，而资源税恰是解决这一问题的有效途径。所以从长期的制度安排角度考虑，资源税税率的确定应该是在各个因素中寻求一个平衡点。

    煤炭分析师在接受本报记者采访时认为，煤炭资源税实施的效果是与清理涉煤收费紧密相连的。在确立煤炭资源税改革的同时，“清费”工作必须相应落实。

    记者了解到，清理涉煤收费工作开展后，山西省煤炭企业的总体负担明显下降。

    据山西焦煤集团财务部部长王为民介绍，2014年，山西焦煤集团依靠减免的税费，每吨煤降低了成本约20元，相当于一年增加利润20个亿。据山西省官方公布的数据，预计2014年清理涉煤费用可为全省煤企减负205亿。

    但是，清理涉煤收费工作也是普遍公认的难点。记者了解到，在实际操作过程中，煤炭领域的乱收费在清理时得到遏制，过后再度反弹的情况时有发生。这与长期以来形成的体制、惯性等深层次问题相关。所以如何确保费用不反弹、不改头换面卷土重来，并建立起相应的长效机制是推进煤炭资源税改革的题中之义。