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政协委员谈煤炭资源税改革新问题

来源：中国煤炭网
发布时间：2015-03-10 09:39:00
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    2014年12月1日，煤炭资源税正式由从量计征改为从价计征。由于煤炭资源税从价计征并没有全国统一的税率，所以各省税率不尽相同。那么，新的煤炭资源税实施后，又出现了哪些新问题，有哪些还需要改进？行业内外的政协委员表达了自己的看法。

    业内人士：清费需彻底

    全国政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨表示，煤炭资源税从价计征符合煤炭市场化发展的方向，适应了煤炭市场发展的规律，对促进煤炭资源清洁高效利用、推进煤炭企业健康可持续发展具有十分重要的意义，但在看到煤炭资源税改革取得进展的同时，也要看到还存在一些问题。

    首先是部分地区在清理涉煤税费后，增加了新的收费名目，加重了企业的负担。“湖南省永兴县，与清理涉煤税费之前相比，增加了关闭矿补偿金、沉陷区治理捐款，原有的工伤费成为额外单列项目，国税预交吨煤增加4元，实际吨煤税费比改革前增加了44元。”梁嘉琨委员说。“当然，炭资源税改革尚处于起步阶段，能否清理不合理收费，切实减轻煤炭企业负担，可能需要一段时间才能准确评估。”

    同时，资源税税率下限（2%）设置较高，增加了企业税费负担。梁嘉琨委员忧心的说：“徐州矿务集团本部所属矿井实行2%的资源税税率后，按照枯竭期矿井税收优惠政策，税费负担由1.44%提高到1.5%左右。”

    梁嘉琨委员建议应从以下几方面继续改进：

    一是要综合考虑同一省区内，不同矿区开发条件、煤类差别、地域差别以及煤炭质量，合理确定和调整征收税率。二是要将税率与采取回采率相挂钩，如，回采率高税率相对降低，促进企业珍惜资源。三是尽快制定资源税征收细则，规范征收秩序，统一征收标准。‍

    全国政协委员、开滦集团董事长张文学说：“清费立税的大方向是对的。但是清费的力度要加大，煤炭资源税改的问题关键是清费是否彻底，如果清费不彻底就是在增加煤炭企业的负担！”张文学委员建议，对清费立税进行立法，健全和完善清费立税法律体系，用法律规章规范各级政府的行为，遏制行业内乱收费现象。

    财税专家：资源税需要向下传导‍

    全国政协委员、财税专家贾康表示，从煤到电，基础能源比价关系和价格形成机制的传递存在严重扭曲，要进一步通过“价、税、财”改革来改变这种现象。

    贾康说：“煤炭资源税在去年进行了改革，接下来应该从煤到电推行下去。煤炭税费改革后，应该通过正常的竞争让他往产业链的中游和下游传导下去，这涉及到电力部分啃硬骨头的配套改革问题。”‍

    业外人士：多方考虑设置税收

    全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协副主席骆沙鸣表示，煤炭资源税从价计征对优化资源价格形成机制，实现煤炭资源的合理利用起着非常重要的作用。但是，不管是煤矿还是其他矿产资源，在价格调整上，以及煤炭资源税的制定上，没有充分考虑尾矿的修护。骆沙鸣委员建议，应该更加全面的考虑多方因素，包括生态文明方面。

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