环保税开征在即费改税摸底 多部门协作机制开启

 

　　《中国经营报》记者获悉，目前财政部、国家税务总局和环保部正在进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税的顺利开展做各项准备工作。

 

 

　　作为替代施行了近40年的排污收费制度 ，此次“费改税”涉及500多万户各类企业。数据显示，2003年~2015年间，这些需缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计缴纳排污费2115.99亿元 .

 

　　多部门协作寓禁于征

 

　　《环境保护税法》于2016年12月25日的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，这也是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。

 

　　9月22日，北京市地方税务局公布了北京地区缴纳排污费的企业情况。根据通报内容，北京市地方税务局已对涉及缴纳排污费的企业6395户缴费人信息进行逐一核实和摸底调查，并选取200户具有代表性的排污企业试填环境保护税表证单书，扩大税源户信息核查范围。

 

　　9月27日，重庆市地税局与市环保局签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立协作机制。

 

　　按照立法原则，环保税是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

 

　　在征收标准上，环保税以现行排污费收费标准为基础来设置税额标准。例如，大气污染物税额为每污染当量1.2元~12元；水污染物税额为每污染当量1.4元~14元；煤矸石污染物税额为每吨5元；危险废物税额为每吨1000元；噪声按超标分贝数，如果工业噪声超标1~3分贝，将对企业每月征收350元；若噪声超标4~6分贝，则每月征收700元；若噪声超标16分贝以上，则每月征收11200元。

 

　　财政部税政司司长王建凡在新闻通报会上表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。

 

　　财政部数据显示，2015年非税收入中的排污费征收额为173亿元，这部分资金明确了专款专用的用途，绝大部分由地方用于污染治理。

 

　　根据中央财经大学的估算，由“费改税”，每年环保税的征收规模或达到500亿元。不过，环保税属于调节税，根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。

 

　　“将排污费改为环境保护税，随之而来的是收入性质的转变和税务机关的介入，使征管具有了强制性，倒逼企业进行改革。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，实现企业多排污多交税，少排污则能享受税收减免的原则，对降低企业的排污能力进行了约束。

 

　　从“费改税”，征管模式从原来行政收费转化为强制性税收的过程中，征收职能划归税务部门，环保部门则不再直接和纳税人产生关系，转而提供税基数据。这使得部门协作成为是否能够顺利推进环保税落实的关键。

 

　　今年 6月底，税务总局和环保部签署了《环境保护税征管协作机制备忘录》，建立了征管协作机制。7月下旬，财政、税务、环保三部门完成环境保护税法实施条例公开征求意见。

 

　　企业“环保”成本有增有减

 

　　“接下来要面临搬厂的计划，主要是不符合环保部门要求的排放标准，以前收取排污费的时候虽然费用多交，但是还可以生产，目前产品检测又不符合环保标准，下一步只能搬离。”9月27日，北京一家包装印刷行业的负责人张明向记者坦言。

 

　　这是记者调研中一个比较典型的案例。 一位税务系统人士告诉记者，这种现象在现实中其实挺多，主要以前排污费在征管过程中存在征收力度不足的情况，企业与征收部门协商缴费的现象比较多。“有些因为征收标准比较低，导致企业宁愿交费也不愿意治污。”

 

　　税代替费赋予更强的执法刚性，但是“费改税”之后，并不意味着企业成本的绝对上升。一方面对于积极减排的企业有税收减免政策，另一方面，相应的激励企业积极完善减排能力的措施也在同步出台。

 

　　《节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)》(以下简称《目录》)也在9月正式印发。这版目录由财政部、环保部等五部门以联合下发通知的形式颁布。此次发布的新一版目录包括6大类24项，涵盖了挥发性有机物、土壤、噪声、固废(餐厨垃圾、电子废物、蓄电池)等新领域。基本实现了环境治理领域“全覆盖”。

 

　　根据《企业所得税法》，企业购置并实际使用环保专用设备的，可以按照设备投资额的10%，抵免应缴企业所得税的税额。《目录》的更新意味着更多的企业能够在更新设备治理污染的过程中，享受到税费的减免。

 

　　例如此次新列入的挥发性有机物领域。10月1日起，新疆维吾尔族自治区开征挥发性有机物排污费，按照谁污染谁付费的原则，开始对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物排污费。

 

　　这是继北京、上海、河南等省、市、自治区后的第20 个颁布征收挥发性有机物排污费征收办法的省份，也是目前西北五省中第一个出台征收挥发性有机物的省份。按照《目录》，该区域企业新采购相应的治理设备将享受减税的激励。

 

　　财政部相关负责人表示，即将开征环境保护税，预计企业负担应该基本保持稳定，但具体影响程度仍需等环保税征收条例出台才好判断，企业也在积极关注和测算中。

 

　　相比税收规模的增加，环保税最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通。

 

　　杨志勇认为，环境保护税采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管模式，促进了排污收费顺利向环境保护税过渡。