日前，自然资源保护协会（NRDC）与山东省科学院生态研究所联合发布煤控研究项目最新成果《山东省“十四五”重点耗煤行业减煤路径研究》，从钢铁、电解铝、化工、水泥、石化五大重点耗煤行业的角度探讨了推动山东能源转型的路径。报告认为，电解铝行业的煤炭消费已达峰，钢铁、化工和水泥行业将在“十四五”期间陆续达峰或高位波动，而石化行业将在“十五五”期间达峰。
NRDC北京办公室首席代表张洁清强调，山东是经济大省，其经济发展又以化石能源和重工业为主要支撑。为加速山东的能源转型，应在“十四五”这个重要窗口严控重点行业煤炭消费，助力山东绿色低碳高质量发展。
山东省产业结构长期偏重。从终端能源消费来看，山东省的主要耗煤行业包括钢铁、电解铝、化工、水泥和石化，这五大重点耗煤行业的煤炭消费占全省的57%（含电力热力等二次能源消费导致的间接煤炭消费）。以重点耗煤行业为切入点开展煤炭压减工作，是全省煤炭压减的重要抓手，也是促进全省绿色低碳高质量发展的有效途径。
报告认为，通过产业布局优化、节能技改、增加清洁能源替代比例、发展循环经济等措施，可有效推动五大重点耗煤行业减煤，助力全省煤炭消费总量控制。
“十四五”期间，山东钢铁行业将加快推进产能布局优化，着力打造日照-临沂沿海先进钢铁制造和莱芜-泰安内陆精品特钢两大钢铁产业基地，推进传输通道城市和胶济铁路沿线地区的钢铁产能应退尽退，进一步提高短流程炼钢占比，促进钢焦一体化发展。在各项措施顺利推进的前提下，钢铁行业在“十四五”期间预计可形成740万吨的减煤潜力。
电解铝行业将积极推进产能转移，将山东电解铝产能向水电资源丰富的地区转移，并积极推进电解槽蓄能调峰技术应用，助力能源结构改善。“十四五”期间电解铝行业预计可带来2420万吨的减煤潜力。
化工行业将推进能源梯级利用，采用热泵、热夹点、热联合等技术，加强工艺余热、余压回收利用，推广应用高效节能设备。此外，要适度增加富氢原料比重。“十四五”期间化工行业预计可带来650万吨的减煤潜力。
水泥行业将积极探索利用废轮胎、生物质燃料等作为替代燃料，继续坚持错峰生产，提高产业发展质量效益。“十四五”期间水泥行业预计可带来380万吨的减煤潜力。
石化行业将严格执行炼化行业产能置换比例，确保炼油产能只减不增，推动产业高端化、集群化、精细化发展。同时，随着裕龙岛等炼化一体化项目的建成投产，将带来部分煤炭增量。“十四五”期间石化行业预计增加煤炭消费255万吨。
报告建议，一是建立科学合理的减煤政策体系。积极对接国家关于煤炭消费总量控制的相关政策措施，加快落实原料用煤不再计入煤炭消费总量考核要求。合理分解煤炭压减任务，充分考虑原料用煤及新建项目煤炭需求等情况统筹分配煤炭压减任务。
二是统筹谋划、系统推进煤炭压减。建立系统减煤理念，统筹考虑企业、行业、区域能源资源协同利用模式，提升能源资源的循环利用水平。建立废钢、再生铝、轮胎等固废回收利用体系，促进资源作为原料和燃料进行循环利用。统筹供热资源和热负荷需求，打破行政区划限制，将工业余热纳入城镇规划热源。推动重点耗煤行业源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。
三是实施资源要素差别化配置。持续开展山东省单位能耗产出效益综合评价，建立正向激励和反向倒逼机制，实施资源要素差别化配置。对重点耗煤行业采取“存量整合，只减不增”的政策，鼓励行业“上大压小”“上新压旧”，推动产业布局优化调整和企业兼并重组。
四是引导企业积极主动通过市场手段减煤。完善用能权有偿使用和交易制度，探索建立市场化用能新机制。完善差别电价、阶梯电价等电价政策，清理“两高”项目优惠电价。引导重点企业积极参与全国碳排放权交易，提高企业节能降碳的主动性，倒逼落后产能加速退出。
五是加大财税金融对重点耗煤行业的支持力度。统筹资金加大对节能减煤重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。强化财政激励、税收引导功能，支持新能源产业技术创新，支持产能出清的企业转型升级。创新投融资渠道，鼓励各银行业、金融机构充分发挥金融监管的结构调节作用，用足用好货币政策工具，增强金融产品和服务方式创新能力。
六是强化重点耗煤行业科技创新引领作用。瞄准能效提升和低碳前沿技术，加大研发投入力度，致力于技术源头整体性的理论研究和产业创新，加强节能低碳技术研究和推广产业化应用，以科技赋能为提升行业资源能源利用效率和绿色低碳化水平拓展新的增长空间。
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