袁家海：我国能源保供显出多个复杂特征

　　当前国际能源供需形势严峻复杂，能源供应持续紧张、价格大幅波动，我国经济深度融入世界经济，国内能源供应必然受到国际能源供需变化和价格波动的影响，保供难度和压力明显增加。具体而言，我国能源保供面临哪些挑战？在能源保供行动中，是否有必要建立轻重缓急的优先保供顺序？围绕这些问题，记者日前专访了华北电力大学经济与管理学院教授袁家海。

　　■认清短期和长期矛盾

　　袁家海：我国持续深化能源低碳转型战略的过程中，能源供应安全始终是重中之重，尤其是全球油气地缘政治危机和我国近年出现的缺煤缺电事件，将能源保供稳价的重要性提升到了新高度。

　　短期内，我国能源电力安全保供的挑战主要是季节性、区域性供应不足风险加剧，稳价难度加大。能源流通的各环节之间存在滞后性，难以实现“即需即产、即产即用”，事先预测也只能作为下一阶段能源工作的指导参考，不能避免能源供需矛盾的重复出现。电能可以实现“即发即用”，但由于燃料供应不足、可再生能源靠天吃饭，仍会出现短时电力短缺情况。长期来看，能源电力低碳转型的压力不减，内外部环境的变化将使转型过程中各种“阵痛”频繁出现。尽管如此，我国仍要坚定绿色低碳转型的决心，制定经济可负担的转型规划，稳步推进清洁能源安全替代。

　　袁家海：我国能源保供形势十分复杂，呈现区域性、季节性、资源性多重特征，需要多方协同发力做好保供工作。冬季北方地区供暖需要消耗大量煤炭、燃气和电力，夏季全国大部分地区消暑降温会抬升用电负荷，枯水期西南地区水电发电能力大减，东部负荷中心用电需求快速上涨而本地资源供应不足，都需要针对性地开展能源保供工作。在清洁电力替代程度有限、新能源发电不可控的情况下，煤炭、煤电行业仍需发挥保供压舱石作用。加大能源保供力度，煤、油、气、电要多管齐下，疏通各类能源品种的产运储销用环节，保质、保量、保价，保障社会生产生活用能的充足性、清洁性和可负担性。

　　能源电力是国民经济的基础性产业。与国外不同，我国制定了有序用能、有序用电方针，采取错峰、避峰措施缓解时段性的用能用电紧张问题，当供应严重短缺时，会优先保障公用事业、安全生产、居民生活的用电，而高耗能行业、可错峰生产的企业、景观照明要让电于民，维持社会生产生活有序进行。未来新型电力系统电力电量平衡概率化特征将更为显著，100%负荷保障的代价巨大，需要在现有有序用电实践的基础上进一步优化保供秩序，权衡电力资源投资和社会经济损失来灵活调整保供优先级。

　　■发挥价格的调节作用

　　袁家海：能源不仅具有商品属性，还具有重要的社会属性，尤其是在后疫情时期经济恢复对价格波动较为敏感，保供稳价成为当前经济政策的重点。但过于强调能源的社会属性，单向控价可能会反向加重保供负担，因为廉价的能源成本难以反映能源供应的资源稀缺性，助长不合理消费，进一步加大保供压力。

　　合理的价格波动可以抑制能源消费冲动，降低保供压力。以电力行业为例，市场化电价会随着电力供需状况波动，同时对非市场化用户采取峰谷分时电价制度，用电高峰时段电价上涨、用电低谷时段电价下降，以反映电能在不同时段的供应价值，并引导用户削峰填谷、节约用能，保障电力系统安全稳定运行。

　　发挥价格对能源保供调节作用要注意三点：一是尊重客观事实，能源保供难度提升必然会导致能源价格的上涨，但要将能源成本控制在社会经济可负担范围内；二是价格信号要反映能源电力供需状况，以经济激励的方式调动供需双方参与能源电力保供的积极性；三是不同能源品种之间的价格机制要衔接有序，尤其是煤、电、新能源的价格关系，通过合理的资源竞争性定价来推进能源安全供应和稳步替代。

　　袁家海：稳定能源价格要做好三方面工作：一是提升煤、油、气、电生产供应的可靠能力，提前做好季节性、区域性能源供应计划方案，避免大范围、大批量的能源短缺；二是优化产业结构和用能结构，削减不合理用能消费，指导企业合理安排生产计划，加强廉价清洁能源可靠供应技术和机制的创新探索，平抑能源价格上涨趋势；三是有为政府和有效市场紧密结合，做好能源价格监管、市场化疏导工作，为能源流通创造良性环境。

　　■多管齐下打好“组合拳”

　　袁家海：传统能源要强化资源的国产自主化、区域协同化和储备常态化，加强优质煤炭产能供应的同时继续深挖清洁高效利用潜力。提升国内油气资源供应保障能力以降低海外油气供给风险，疏通能源输送通道实现资源跨区域高效调度，建立季节性煤油气储备工作机制以度过用能高峰，做好能源价格、合同履约与终端用能的监管工作维持市场稳定。

　　电力安全方面，新能源跃升式发展和季节性高峰负荷猛增对新型电力系统安全稳定运行提出更大挑战，短期内依靠煤电扩张和转型并不能解决所有问题，要全面推进源网荷储协同的新型电力系统建设，以提升电力系统灵活性和资源充裕度为导向，在持续提升电源建设规模的同时，更加重视需求侧管理和区域电力互济，实现节能节电、用电负荷优化、大范围资源调度，以减轻电力系统平衡压力和资源开发建设压力。

　　袁家海：传统能源是我国能源保供稳价的压舱石和主力军，煤炭、煤电稳则能源保供稳价的“基本盘”稳；新能源发电在规模化发展和配套机制的促进作用下已经从过去的“垃圾电”成长为我国能源供应体系的重要补充，为我国持续提供清洁、可再生的绿色电力。我国正加快建设新型电力系统，但是在实现“新能源+储能”友好型能源供应的颠覆性体系之前，传统能源和新能源要协同发展、合力保供。

　　央企是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应、60%以上的电力供应、25%以上的煤炭供应，在能源保供中肩负重任；同时，能源民企也积极执行着能源安全供应的社会职责，多点开花，服务终端用能需求。央企要发挥自身体量大、资金雄厚的优势，做好核心的能源供应工作，稳定化石燃料和电力市场的大局；民营企业数量庞大、较为分散，可以借助政策和市场红利，在新能源规模化开发、配售电业务拓展、综合能源系统布局、储能商业化等新兴赛道展现发展活力，积极探索多元化的能源保供稳价措施。