煤炭2016年重要政策和主要事件 （下）

　　柒月

　　总书记视察神华煤制油项目

　　7月19日，习近平总书记来到神华集团宁东能源化工基地视察，详细了解宁东基地规划建设总体情况和煤制油项目的建设进展，肯定了我国在煤化工领域取得的创新成就。

　　点评

　　从长远发展考虑，发展煤制油可以使得国家不完全依赖于一种能源，对国家能源安全有重大意义。也就是说，煤制油的战略意义要远远大于其经济意义。

　　捌月

　　减量置换 严控煤炭新增产能

　　《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》在7月底签发，8月份，各大媒体开始集中报道。该通知由国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合下发。通知有效期至2018年12月31日。

　　文件要求，充分利用煤矿产能置换政策，积极化解过剩产能，严控煤炭新增产能，促进煤炭供需平衡，推动煤炭行业转型升级。

　　点评

　　据悉，2015年底，我国在建煤矿产能达到15亿吨，其中违法违规产能8亿多吨，实际已建成投产的达到2亿吨。国发〔2016〕7号文指出，在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。直至《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》发出后，去产能过程中在建煤矿的出路问题终于从政策层面给出了解决。

　　玖月

　　释放先进产能，抑制煤价过快上涨

　　今年下半年煤价迎来剧烈上涨，为抑制煤价过快上涨，9月8日，国家发改委召集神华、中煤等部分重点煤企及主产区煤炭行业的管理部门相关人士，在北京召开“稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动”会议，并启动二级响应。

　　9月23日，又启动一级响应。

　　9月27日下午，国家发改委又召集相关部分召开了保障冬季煤炭稳定供应的会议。会议内容围绕“进一步做好稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨”有关工作展开。

　　9月29日，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局下发《关于适度增加部分先进产能投放、保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》。

　　点评

　　不负所望，抑制煤价上涨的相关政策确实取得了实效，这对煤炭行业的理性发展有着非常重要的作用。在这次煤价调控的过程中，政府在引导煤炭行业理性发展方面发挥了重要作用。

　　拾月

　　《煤炭工业“十三五”相关领域发展指导意见》印发

　　10月初，中国煤炭工业协会印发了《煤炭工业“十三五”相关领域发展指导意见》。文件分别对科技发展、结构调整、基本建设、安全高效矿建(露天)建设、洗选加工和煤化工发展、节能环保与资源综合利用、信息化和工业化深度融合、装备制造发展、市场体系建设、大数据建设、文化建设、全民健身活动、精神文明建设和人才队伍建设14个领域进行了具体详细的意见指导。

　　点评

　　这给“十三五”期间煤炭工业发展指明了方向。

　　拾壹月

　　煤炭长协合同密集签订

　　11月份，在国家的力推及大型企业主动作为下，我国煤炭长协合同签订了不少。而且与以往不同，今年的中长期合同有了明确的定价机制，确定5500大卡动力煤的基础价为535元/吨，在这个基础上参照市场的变化做相应的调整,还增加了一些履约监管和违约责任的相关内容。

　　多家煤企与电企签订长协合同之后，12月1日，国家发展和改革委员会下发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》的通知。意见对签订中长期合同的双方应怎么做、有关部门要怎么做以及守信和失信的行为如何处理等方面都做了规定。

　　部分签订长协合同企业：

    11月8日，神华、中煤、华电和国家电投4家大型煤电企业签订煤炭中长期合同;

　　11月11日，神华、中煤与华能、大唐、国电签订中长期合同;

　　11月23日，山西焦煤集团也与宝钢、鞍钢、河钢、首钢、华菱钢、马钢六家大型钢铁企业签订了炼焦煤购销中长期合同;

　　12月1日，兖矿、陕煤化、龙煤、伊泰、开滦、冀中能源、淮南、平煤、阳泉、榆林能源、晋能等12家煤炭企业又签订了煤炭供需中长期合同。

　　点评

　　今年签订的煤炭长协合同可以说有了质的变化，这对于煤电双方的稳定发展有着积极而重要的意义;国家有关方面建立健全合同履约考核评价以及加强主体信用建设对中长期合同的兑现有重要意义。

　　拾贰月

　　集中治理煤矿安全期

　　随着煤价的回升，煤矿事故也呈反弹趋势。

　　9月27日，宁夏林利煤炭公司发生重大瓦斯事故;10月31日，重庆市永川区金山沟煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故;11月29日，黑龙江七台河市景有煤矿又发生了重大瓦斯爆炸事故;随后，12月3日和5日，内蒙古和湖北又发生了煤矿事故。

　　面对连发的矿难，相关部门开始采取重拳治理。

　　12月3日，内蒙古赤峰特别重大瓦斯爆炸事故后，国家安全监管总局相关领导当日就赶赴赤峰，并在第二天下午在赤峰召开了全国安全生产工作紧急视频会议;12月6日，国务院安委会办公室就发布了《关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》;随后各省相关部门也采取措施，遏制煤矿事故。

　　同时，国家安监总局和国家煤监局派出暗访组，对各地煤矿生产进行突击检查和暗查暗访。

　　12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发——这是第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

　　其实，早在11月初，重庆金山沟煤矿瓦斯事故之后，国家能源局就发布了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的通知》。但是，从实际情况来看，在高煤价的引诱下，部分煤企并没有认真学习、贯彻此通知精神。

　　点评

　　接连发生的矿难再逼政府出重拳治理。希望企业能加强安全治理，守法守规，不因高煤价的诱惑违法违规采煤。

　　煤企债务问题有解

　　12月16日，中国银监会，发展改革委，工业和信息化部三部门联合发布了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》，提出了支持钢铁煤炭企业合理资金需求，加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度，严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放等。

　　早在国务院8月发布的《降低实体经济企业成本工作方案》中就提出：要加大不良资产处置力度，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

　　点评

　　2016年，国家和各个地方都出台了多项关于煤炭行业人员安置的政策、措施，人员安置问题得到了很大程度上的解决。《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》的出台，是政府大力解决煤企债务问题的一个开端。


　　相关链接：2016年煤炭行业主要政策和重要事件盘点（上）