国企改革：“落地见效”如何更进一步

 

    ——代表、委员谈依靠体制机制创新深化改革

 

    在3月9日举行的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，今年国企改革要在国有资产监管、混合所有制改革等七方面有所突破。

 

    混合所有制改革如何突破?如何推进机制改革实现瘦身健体?就煤炭国企改革相关问题，记者采访了有关代表、委员。

 

    结合实际突破混改

 

    “山东能源淄矿集团很看好我们这个板块，我们也希望能进一步创新机制，整体进行混合所有制改革，实现企业做强做大。”谈及国企改革，全国人大代表、山东新华医疗器械股份有限公司董事长赵毅新说。

 

    新华医疗前身为成立于1953年的山东新华医疗器械厂，2002年在上交所上市，目前淄矿集团为其第一大股东。赵毅新介绍，新华医疗旗下公司已有民营资本进入，未来希望实现整体混改。她认为，相比煤炭行业，医疗器械行业竞争更加激烈，大股东作为资本运营公司，就是要想办法让控股公司做强做大，让资产升值，调动其发展积极性。

 

    “2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。”肖亚庆表示，适合在三、四级企业搞混合所有制改革的就在三、四级企业搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。

 

    近年来，煤炭企业的混合所有制改革在深入推进。山西省在2014年转型综改行动计划中提出要发展混合所有制经济，并确定了山西同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、晋煤集团等12家省级试点企业。该省2016年的转型综改行动计划明确提出“推进同煤集团、晋煤集团等国企改革试点”。

 

    作为河南省国资委确立的首批混合所有制改革试点企业，中国平煤神马集团混改将再次提速。该集团资本运营部部长于泽阳表示，该集团正在制定混改推进方案，预计3月底出台。

 

    肖亚庆指出，并非所有国企都要搞混合所有制，宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可参股。

 

    全国政协委员、中国光大集团原总经理罗哲夫建议，集团层面的混合所有制改革，要结合企业发展战略，如不解决内部业务重合问题，会让改革效果大打折扣;也可结合整体上市，通过多样化手段促进混合所有制改革。

 

    打破体制壁垒

 

    才能出现更多“姚明现象”

 

    今年的政府工作报告提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。

 

    全国人大代表华炜认为，完善公司法人治理结构，关键在于所有权和经营权要分离，董事长和党委书记由国家派出，代表国家行使出资人权利，经理层则要完全市场化。“现在规定国企管理者年薪不能超过60万元，这在一些行业留不住人才，但60万元对于一个公务员身份的代表者，是不低的工资。”华炜认为，只有解决职业经理人的市场化问题，才能留住人才。

  

    全国人大代表、郑煤集团董事长李崇同样认为，要推进国企领导人员去行政化。他表示，虽然近年来国家一直在提这个问题，但是不同规模的国企领导人员均由不同的组织部门任命，企业成了一些领导干部的跳板。这就导致国企领导人员只对上级尽责，而不能完全为企业发展尽力。只有打破国企管理体制壁垒，才有可能出现更多的“姚明现象”，吸引留住更多优秀人才。

 

    全国人大代表、同煤集团董事长张有喜表示，该集团目前正加快完善法人治理结构和管理改革创新，已于2016年10月面向市场选聘了4名经理层管理人员，迈出了选聘职业经理人改革的重要一步。

 

    全国人大代表、神华宁煤集团煤制油化工研发中心主任罗春桃则建议，要从增强员工主人翁意识和主观能动性出发，通过完善用人和薪酬分配机制，推进国企改革。

 

    瘦身健体再加力

 

    张有喜表示，围绕破产重组矿和资源枯竭矿、厂办大集体、企业办社会、人员负担重的“四大困局”，该集团已制定了改革路线图和时间表。2016年，该集团与大同市政府签署首批“三供一业”等企业办社会职能分离移交框架协议，编制的《大同煤矿集团公司厂办大集体改革工作总体方案》已获批，确定了国有参股的改革试点和关闭试点;剥离了医院、物业、文化等产业，整合成立公司，目前相关工作正稳步推进。

 

   全国人大代表、重庆能源集团董事长冯跃告诉记者，该集团从2014年开始改变管控模式，由管企业转向管资本，瘦身成效明显。“过去，我们集团管理的28个单位，整合以后成为18家二级企业，形成7个业务板块，并制定了责任清单和权利清单，使二级企业真正成为利润中心。”冯跃说。

 

    作为中国煤炭行业的龙头老大，神华集团也在深化国企改革。“公司正在减员分流，马上要全员竞聘，可能有三分之二竞聘不上，大家都在担心。”全国人大代表、神华乌海能源公司经营管理部主管伊永春说。

 

    受资源枯竭、人员富余等因素影响，乌海能源公司连年严重亏损。2016年11月以来，乌海能源公司推进了一系列改革，减人提效是重点。据悉，通过内退、转岗分流等措施，该公司员工将从2.2万人减到1万人以内。

 

    肖亚庆表示，去年中央企业在瘦身健体过程中，涉及员工约11万人，通过内退转岗、劳务外包等，都做了妥善安置。下一步改革过程中，要把员工安置放在突出位置考虑好，绝对不会出现下岗潮。