煤炭去产能时间过半任务过半

 

    站在半年时间节点，煤炭去产能的攻坚年，虽面临不少新难题，却取得了“量”和“质”两方面良好成效。“量”上，进度显得从容许多；“质”上，结构更优化，工作更顺畅，机制更灵活……不难发现，煤炭去产能工作，无论从认识层面，还是从执行层面，无论从决策层面，还是从落实层面，都悄然发生了一些好变化。

 

     由“要我去”到“我要去”

 

    相比于去年6月份，很多地方和企业还处在“要我去”的犹豫、观望状态中，今年大部分地方和企业都已转变为“我要去”态度，早早部署，按部就班地走在“进行时”中。

 

    例如，内蒙古自治区近期对2017年煤炭去产能退出的16处地方煤矿关闭情况进行了督查，其中14处煤矿、产能660万吨/年已关闭，完成年度关闭计划的81.5%。今年按照“应退尽退、能退早退”的原则落实煤炭行业去产能目标，全区确定退出地方煤矿16处、产能810万吨/年，比国家安排的计划多退12处、产能690万吨/年。

 

    其他省份也都在积极推进去产能工作。有的省份表示，“开局就是决战，起步就是冲刺”，签订了目标责任书，就是立下了“军令状”，绝不是说说而已。有的省份则较好地找到了去产能与转型发展的结合点，煤矿转型成功。有的省份特别注重加强金融服务，防范债务风险，同时兼顾处理好保供应与去产能的关系。有的省份则“挂图作战”，抓节点、抓难点，加大小煤矿的梳理和处置力度。

 

     这种认识和执行的转变，源于地方和企业从去产能工作中切切实实感受到的良性变化。整个行业也因去产能重整旗鼓，令人耳目一新：行业结构优化，市场秩序规范，企业资产状况改善，债务风险降低，企业效益和行业效益增强。

 

    “去产能是一场革命，根本问题是推动转型升级。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建表示，煤炭去产能是我国能源供给侧结构性改革的重大任务之首，至少是“十三五”期间应全力以赴落实的政策。他认为，从煤炭去产能工作成效来看，这项政策值得充分肯定。今后推动煤炭行业脱困，施策重心要更多地着眼于“去产能”，“产量”则应靠市场自动调整。

 

     政府和市场“两只手”更协调

 

     早在去年初，国务院7号文就提出要充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用市场化法治化手段化解过剩产能。前不久国务院常务会议再次强调这一点。

 

    说煤炭去产能不仅有“量”的成就，更有“质”的提升，其原因正在于此。从最初煤炭去产能需要下达行政命令，到如今许多地方和企业主动筹划产能退出和新增产能，并探索出借助煤炭产能置换指标交易等市场手段，“市场之手”作用由若隐若现变得逐渐清晰，政府和市场“两只手”也更加协调。

 

   拿煤炭产能置换指标交易来说，最近河北省完成了全国首笔公开挂牌、网络竞价方式开展的煤炭产能置换指标交易，成交932万吨煤炭产能置换指标。华能集团公司日前在上海联合产权交易所完成411万吨产能置换指标交易。不仅如此，据初步统计，全国通过不同方式交易的产能指标超过5000万吨。

 

     对此，国家发改委运行局副局长鲁俊岭表示，产能置换和指标交易是确保去产能任务完成的重要举措，也是加快优质产能释放和保障供需平衡的迫切要求。实施指标交易，既有助于解决去产能煤矿职工安置、债务处置等方面的资金需求，又促进了迫切需要继续建设或核增产能的煤矿项目通过实施产能置换，有序投入优质产能，进一步提高煤炭安全稳定供给能力，确保煤炭供需平衡。

 

     最重要的是，这些都是买卖双方按自身意愿自发、公开竞价成交的。“市场之手”给了供求双方自动寻找契合点的机会，也就避免了“行政之手”干预偏差较大的弊端。

 

    与此同时，“行政之手”又发挥了“市场之手”所不具备的组织协调服务功能。鲁俊岭在近日召开的煤炭产能置换指标交易工作电视电话会议上强调，各地有关部门要做好组织协调服务。比如，去产能煤矿数量多、产能规模小的地区，单个企业交易难度较大，需要加大组织协调力度，创造条件统一实施产能置换，搭建产能置换指标交易平台。

 

     在发挥好政府和市场“两只手”的作用方面，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为，一方面，去产能过程中政府的作用不可或缺，因为产能过剩本身是市场失灵的表现，无法单纯靠市场手段解决。不光中国，国际经验也表明去产能离不开政府干预。另一方面，去产能过程中又必须尊重市场经济规律，光靠政府行政命令强制推动去产能难以奏效。要发挥政府与市场的合力作用，既要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰退出落后产能，也要更好发挥政府的服务监管职能，继续加大环保、国土、安全等监管执法力度，倒逼落后煤炭产能加快退出。

 

     煤炭去产能无论是从65%“量”的角度，还是从具体工作推进“质”的角度，任务完成度都超出时间进度。加之在中长期合同、增减挂钩减量置换、防范价格异常波动等一系列长效机制相机抉择、配合施策作用下，有理由相信，煤炭去产能在攻坚年的后半程，也将圆满完成既定任务。

 

    （中国改革报、改革网记者 徐赟）