优产能稳根基 促煤炭高质量发展

　　2019年是新中国成立70周年，煤炭行业爬坡过坎继续奋进。这一年，煤炭行业内外挑战交织叠加，供给侧结构性改革进入新阶段，经济运行稳中有进，煤炭人不断探索高质量发展之路，为保障国民经济发展注入能源动力。

产能“优”供给稳

2019年，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。

国家发改委今年5月发通知称，2016年以来，我国已退出煤炭落后产能8.1亿吨，提前2年完成“十三五”去产能目标任务；2019年，煤炭供给侧结构性改革“全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段”。

据中国煤炭工业协会统计，截至2018年底，全国煤矿数量已由2014年底的1万多处减至5800处左右。

落后产能加快退出，优质产能持续释放。日前召开的全国能源工作会议透露，2019年，我国关闭退出落后煤矿450处以上，超额完成去产能目标任务；年产120万吨及以上煤矿产能达到总产能的四分之三，进一步向资源富集地区集中。

来自国家统计局及海关总署的数据显示，今年前11个月，全国原煤产量34.1亿吨，同比增长4.5%；全国进口煤炭29929.6万吨，同比增长10.2%。

另外，随着大秦线、蒙冀线、朔黄线、瓦日线、浩吉线等一批铁路专用运输能力的提升和开通，全国范围内煤炭运输瓶颈制约正在逐步解除。

价格“绿”市场稳

产量、进口量和运力都在提升，煤炭整体供应保障能力大幅增强，煤炭消费增幅却在趋缓。2018年，全国能源消费总量同比增长3.3%，煤炭消费量同比增长则为1.0%，且在能源消费总量中的占比首次降至60%以下。今年前10个月，全国煤炭消费量同比仅增长0.8%。

近3年来，煤炭年产量持续正增长，加上中长期合同、“基准价+浮动价”定价机制的“稳市”作用，市场价格一直保持在绿色区间。特别是中长期合同价，3年来一直稳定在每吨550元至570元之间。2019年，电煤合同70%以上是中长协，前三季度履约率在90%以上。

在煤市平稳运行的背景下，今年9月召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2020年1月1日起，取消煤电价格联动机制。我国由此告别实行了15年的煤电价格联动机制。

中国煤炭工业协会统计显示，今年四季度以来，市场需求趋缓，国内煤炭市场供应向宽松方向转变，全社会存煤总体处于较高水平，市场弱势下行。

中国煤炭工业协会相关负责人多次表示，当前和今后一个时期，煤炭总量过剩将成为常态。随着煤炭新增产能加快释放，市场下行压力有所显现。煤炭企业要遵循市场规律，按照市场需求组织生产。

效益分化 改革深化

2019年，煤炭行业供给侧结构性改革深入推进，优质产能不断增加。但随着改革进入深水区，受到国有企业历史遗留问题依然较多等因素影响，煤炭行业效益分化现象愈加明显。

中国煤炭工业协会的数据显示，今年前三季度，全国规模以上煤炭企业利润总额为2165.0亿元，同比下降3.2%，而协会统计的90家大型煤炭企业前9个月利润总额(含非煤)1244.7亿元，同比增长3.8%。国家统计局的数据显示，今年前11个月，规模以上煤炭企业利润总额2662.7亿元，同比下降1.7%。

目前，智能化浪潮方兴未艾，全国有152处煤矿建成了183个智能化采煤工作面。但技术装备落后的企业和先进企业之间的差距越拉越大，处于微利、利润平衡点上下的煤炭企业还有很多，深化改革成为必然选择。

国资委日前举行的中央企业负责人会议透露，明年初国企改革三年行动方案将出台实施，以此为契机推动国企改革不断实现新突破。国资委明确，明年煤电资源区域整合将成为工作重点。

总体而言，煤炭行业仍处于结构调整时期，高质量的供给体系尚未完全建立。要着力巩固去产能成果，加快“僵尸企业”出清，统筹做好职工安置、债务处置等工作；推进煤电联营、兼并重组，促进煤炭行业新旧动能加快转换。要按照全国能源工作会议要求，稳基础、优产能，切实抓好煤炭兜底保障，持续做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。