近期，我国煤炭价格高位波动，保供稳价工作受到社会广泛关注。煤炭供应是否有保障？如何应对迎峰度夏需求增长？后期价格走势如何？记者26日采访了国家发展改革委经济运行调节局有关负责人。
2021年5月26日，卡车在内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗黑岱沟露天煤矿内作业。
供应总体稳定 价格不存在大幅上涨基础
问：5月19日召开的国务院常务会议部署做好大宗商品保供稳价工作，煤炭价格有所回落，但近期又有反弹趋势，电煤供应是否存在问题？
答：今年以来，受经济加快恢复等因素影响，煤炭市场供需两旺，价格高位波动。为贯彻落实国务院常务会议精神，国家发展改革委会同有关方面，采取了多项保供稳价措施。
一是全力推进煤炭增产增供。督促晋陕蒙主要产煤地区和重点煤炭生产企业按照“一矿一策”原则，在确保安全的前提下增产增供，重点保障电厂用煤需要。
二是促进优质产能释放。对于先进产能建设煤矿，加快手续办理力度，推动依法依规尽快投产；对于符合条件的先进产能生产煤矿积极支持产能核增。
三是安排投放煤炭储备。已向市场投放了部分政府煤炭储备，在供需偏紧时段有效补充市场供应，同时对电厂存煤偏低的地区予以重点保障，下一步还将进一步加大投放力度。
四是加强中长期合同履约监管。组织第三方信用机构开展中长期合同履约情况评估，督促煤炭供需双方严格履行中长期合同，提高履约水平，稳定煤炭供应基本盘。
经共同努力，煤炭市场供需发生积极变化，产量增加、价格下降、库存回升。5月下旬以来电煤日均供应比前期增长10%左右，目前全国统调电厂存煤比5月底提升了200万吨以上，动力煤期货价格较前期高点下跌100元/吨以上，市场煤价格一度回落150元/吨左右。
近期，煤炭市场价格虽有反弹迹象，但主要是中长期合同以外的市场煤报价上涨，成交量较少。从原因看，主要受迎峰度夏能源需求增长预期、部分煤矿停产等因素影响。
一是随着夏季气温升高和经济形势持续向好，用电需求保持较高增速，由于前期来水不及往年，市场预期电煤消费还将增长。二是近期全国发生多起安全事故，各地都在开展安全检查，部分地方煤矿停产减产，个别煤炭贸易商趁机抬高报价，助涨了市场看涨情绪。
综合研判，我们认为煤炭生产供应总体稳定，供需基本平衡，价格不存在大幅上涨的基础。
迎峰度夏能源供应有保障
问：迎峰度夏来临，煤炭需求可能还会增长，保障电煤供应方面有哪些应对措施？
答：初步研判，今年迎峰度夏期间能源供需能够保持总体平衡。对于即将到来的迎峰度夏高峰，我们已提前作出安排，继续组织做好增产增供，稳定煤炭生产，适当增加进口，加强协调调度，确保煤炭稳定供应。
一是持续加强电厂供耗存监测。建立日调度机制，每天监测全国重点电厂的供耗存情况，及时跟踪掌握电煤供应情况，第一时间协调解决供应中出现的突出问题。
二是适时投放储备。将在全国建设2亿吨政府可调度储备能力，今年可形成1亿吨左右。前期储备投放后的调节作用十分明显，近期又组织了一批煤炭储备资源，将根据供需形势适时投放。
三是进一步提高电厂库存。紧盯存煤偏低电厂，指导主要产煤省区和煤炭生产企业帮助落实煤源，协调铁路加强运力保障，必要时实行点对点供应，全力提高存煤水平。
四是完善协同保障机制。进一步完善应急预案，健全由有关部门、地方政府、煤炭企业和运输企业组成的多方协同联动机制。一旦出现局部时段性紧张情况，及时启动预案，从资源、运力等方面保障电厂正常运行。
“十三五”以来，国家发展改革委在积极推动低效无效落后产能加快退出的同时，通过减量置换的方式不断释放安全高效、优质先进产能，目前120万吨/年及以上大型煤矿产量占比达到80%以上，在产煤矿产能利用率提高到80%至90%，供给能力不断增强，安全保障程度不断提高，供给弹性和质量明显提升。
目前大型煤炭企业产量稳定增长，全国统调电厂供煤大于耗煤，存煤保持在20天左右的合理水平，东部沿海地区电厂存煤已达到历史同期最高水平。同时，由于电厂用煤80%以上都签订了中长期合同，价格稳定而且都有铁路运力保障。因此，电煤供应是完全有保障的，将为迎峰度夏提供可靠的能源供应。
预计7月份煤价将进入下降通道
问：煤价后期走势如何？
答：随着夏季水电、太阳能发电增长，以及煤炭产量和进口量增加，煤炭的供需矛盾将趋于缓解，预计7月份煤价将进入下降通道，价格将出现较大幅度下降。
一是产量进一步增长。主要产煤地区停产煤矿将逐步恢复生产，预期7月初就能够恢复到6月上旬的生产水平，而且一些具备增产潜力的优质先进产能下半年还将逐步释放。
二是进口进一步增加。根据进口煤订单情况看，7月、8月将是进口煤到货的高峰期，煤炭供应将进一步得到有效补充。
三是水电、太阳能发电增加。进入汛期以后，来水大幅增加，水电出力明显增长，同时夏季太阳能发电也快速增长，将大量替代火力发电，有效减少火电用煤需求。
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