煤电上网标杆电价下调影响几何

    笔者测算，此次燃煤发电上网标杆电价下调，受煤炭行业电煤价格下降的影响，对电网企业的影响为中性，对其他形式发电企业影响较小，对燃煤电力企业均为负向影响，经营风险加大，再加上电力交易市场的放开，一些弱势企业可能面临被淘汰。

   2015年12月31日国家发改委发布了《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》（下称，新煤电价格联动机制），2016年1月1日期开始实施，燃煤发电上网电价全国平均下调3分钱。

    此前我国于2004年正式施行煤电联动政策，2012年国务院又发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，燃煤机组上网电价调整共启动12次（ 5次上调和7次下调电价）。但事实上，上述机制并未有效实施。

    新煤价联动机制反映了电力消费放缓、清洁能源革命背景下的“煤与电”之间的新型博弈关系，体现了各省电源结构、跨省交易、电量消费结构等因素变化对价格的影响；增强了电价调整幅度和时间表的可预见性。新煤电联动机制完善后，可操作性增强，有利于将发电成本向下游传导，避免煤企或电企一方独大，社会用电户也将受益，对降低企业成本有好处。

    电力交易市场建立完善之前，政府制定的燃煤标杆电价和电力市场交易形成的电价 “双轨制”运行，随着电改推进、电力交易市场的逐步建立，执行煤电标杆电价的计划电量份额将逐渐减少。

    新煤电价格联动机制中煤电价格调整的依据是中国电煤价格指数。目前该指数由国家发改委价格监测中心编制发布。其以2014年平均电煤价格为基准煤价，原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。今后，每次实施煤电价格联动，电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算。煤电联动周期为一个完整年度，由国家发展改革委统一部署启动，以省（区、市）为单位组织实施。

    完善后的煤电联动机制对煤电联动中的各个节点，如煤价变动依据，联动区间，联动周期以及燃煤上网电厂的计算方法等均作出了明确说明，这就提高了煤电联动机制的透明度和可操作性，也将稳定市场预期，便于市场参与者提前做好生产经营计划。

    燃煤机组标杆上网电价严格按照煤电价格联动机制测算确定。上网电价调整后，相应调整销售电价。区间联动计算方式较以往更加灵活，对煤炭价格变化与上网电价变化幅度进行有效区别，煤炭价格不会直接或过多影响上网电价。

    根据笔者测算，此次燃煤发电上网标杆电价下调，受煤炭行业电煤价格下降影响，对电网企业的影响为中性，对其他形式发电企业影响较小，对煤电企业均为负向影响，经营风险加大，再加上电力交易市场的放开，一些弱势企业可能面临被淘汰。

    预计 2016 年各类发电设备平均利用小时数会低于2015年，其中，火电机组发电小时数 4071小时，同比下降 5.7%。煤电企业随着2015年电价下降0.05元/千瓦时、平均利用小时数逐年降低、环保限制逐年严格，企业盈利能力大幅度下降。

    根据新煤电联动计算公式，在联动区间内，煤价的上调或下降趋势在联动区间内与电价的上升和下降的趋势相同；在达到熔断点后或启动点前，电煤价格下降或上升均不影响电价的变化。

    本次燃煤上网标杆电价下调对新能源、可再生能源、燃气发电不产生影响。我国水电、核电、可再生能源发电上网电价均参照当地燃煤标杆上网电价，但2015年12月燃煤标杆上网电价下调3分钱仅针对燃煤发电，其他发电企业不执行下调政策。

    在需求方面难有较大改善的前提下，预计 2016 年煤价依然处于下行区间，但下跌幅度有限，呈现稳中有降的变化趋势。假定2016年煤价略有下降，各地区下降幅度不超过40元/吨（5000大卡/千克）。2015年下调的平均上网标杆电价为0.05元/千瓦时，笔者测算到2017年1月1日，该期燃煤机组标杆上网电价调整水平为0.0358元/千瓦时，因此，2017年上网标杆电价有望上调0.0142元/千瓦时。

    冀南、山西、黑龙江、吉林、上海、湖南、广东、海南等8个地区本期燃煤机组标杆上网电价调整水平均远低于该地区2015年下调电价，低于值约为0.02-0.034元/千瓦时，2017年这些地区上调电价的幅度较大。如冀南地区国家两次下调电价为0.0737分/千瓦时，而计算的该地区本期燃煤机组标杆上网电价调整水平的值为0.044元/千瓦时，两者差值为-0.0297元/千瓦时；国家电价调整高于该期燃煤机组标杆上网电价调整水平值，对该区域2016年电力企业经营形势非常不利，部分企业利润下降幅度较大，亏损面增加。

    蒙西、蒙东、浙江、四川、广西等5个地区本期燃煤机组标杆上网电价调整水平与2015年上调的平均上网标杆电价差值较小，约为0.0016-0.0043元/千瓦时，国家电价下调对该地区电力企业的经营形势影响不大。

    达到熔断点的区域，煤价继续下降，电煤价格不变化，标杆上网电价调整水平不变化；当电煤价格指数增幅低于150元/吨（即煤价上涨），联动机制启动，标杆上网电价上调幅度增加。

    贵州、山东、陕西、湖北、江西、安徽、四川和河南等8个地区的电煤价格指数波动超过150元/吨，不启动联动机制。这些地区电煤价格指数下降幅度较大（150-181元/吨），因此2015年国家在这些地区调整的电价幅度也较大（0.054-0.0667元/千瓦时。贵州省除外，为0.045元/千瓦时）。

    贵州、山东、湖北、安徽和河南个地区2015年电价调整幅度以高于这些地区燃煤机组标杆上网电价调整水平，预计2017年电价上调幅度在0.010-0.017元/千瓦时。

    本期燃煤机组标杆上网电价调整水平与该期销售电价调整水平成正比例关系，与上期省级电网销售电量成反比例。上网标杆电价上调，销售电价随之增加，但增加值需按最新联动机制的计算公式为依据。

    北京、天津、浙江为购销价差最大的区域，分别为0.3706元/千瓦时、 0.3074元/千瓦时、0.2837 元/千瓦时。建议售电公司优先在购销价差大的省份布局。

    如果新煤电联动机制能够有效实施，可在电价上调空间大的地区采取多发电量或电量转移等措施增加企业盈利能力。

    笔者预计2017年燃煤发电标杆上网电价会平均上调1分/千瓦时，是基于煤价稳中有降，如果个别地区煤价稳中有升，根据联动机制，电价上调幅度会相应增加。（作者单位：中国大唐集团科学技术研究院。文章仅代表个人观点，与供职单位无关）