从“煤电第一”到“光伏登顶”，我国能源结构越来越“绿”

　　我国第一大电源迎来历史性变化。

　　9月1日，国家能源局发布的最新数据显示，截至今年7月底，我国光伏发电装机达到12.86亿千瓦，历史性超过煤电装机（12.85亿千瓦），成为第一大电源。

　　煤电长期稳居国内第一大电源地位，如今装机“头把交椅”轮到光伏来坐。这一转变背后，是能源发展动能、供给结构和电力系统运行方式的深刻变革——新能源正从补充能源加快迈向装机主力，以新能源为主体的新型电力系统正加速构建。未来，如何让不断壮大的新能源更高效地转化为稳定、可靠的绿色电力，成为“十五五”时期能源高质量发展的重要课题。

　　“这一格局打破，意味着新能源完成从补充能源向装机主力的跨越，为新型电力系统建设打下坚实基础。”对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成在接受《中国能源报》记者采访时表示，光伏规模实现反超，是技术迭代、产业实力与政策引导共同作用的结果。

　　我国已形成全球领先的光伏产业体系。中国光伏行业协会发布的数据显示，截至2025年末，我国硅料、硅片、电池片、组件产能在全球所占比重分别达到96%、96.2%、91.3%和80.1%，覆盖从上游关键材料到中游先进制造的完整产业链。与此同时，“十四五”时期光伏累计新增装机量是“十三五”时期的4.5倍，产业规模和市场应用持续实现跨越式增长。

　　产业优势并非一蹴而就。天合光能董事长高纪凡指出，我国光伏产业起步时原料、市场、设备“三头在外”，如今已实现硅料、硅片、电池、组件全产业链全球领先，产业自主可控能力显著增强。“从受制于人到掌握产业链主动权，光伏产业的成长轨迹也是我国新能源产业从追赶、并跑到领跑的缩影。”

　　技术进步持续打开发展空间。“十四五”时期，我国N型电池量产效率持续提升，TOPCon电池市场占比已达87%；标准版型组件功率不断提升，钙钛矿、叠层等前沿技术加快研发和产业化探索。

　　董秀成指出，经过多年发展，我国光伏形成完整成熟的全产业链，光伏发电度电成本大幅下降，集中式大基地与分布式光伏双向发力，工商业、户用光伏在全国各地快速普及，市场空间持续释放。

　　从产业基础到应用规模，从技术创新到市场拓展，多重因素共同推动光伏加快成长。通威集团董事局主席刘汉元表示：“光伏产业现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力，是我国实现‘双碳’目标、构建新型能源体系的核心支撑。”我国光伏持续扩大规模、提升效率，也在推动全球清洁能源成本下降和能源转型，为更多发展中国家增加绿色能源供给提供了产业基础和技术条件。

　　装机登顶，不等于电量登顶，更不意味着煤电价值的衰减。

　　国家能源局数据显示，今年1—7月，我国光伏发电量达到8024亿千瓦时，同比增长15.5%，占全社会用电量约13%，增速明显快于同期全社会用电量。今年上半年，我国煤电发电量占比降至49.7%，但煤电仍是保障电力安全稳定供应的重要支撑。

　　装机增量与实际发电之间存在显著差异，与电源自身技术特性、资源条件及系统运行方式密切相关。董秀成提醒，光伏受光照条件约束，具有间歇性、波动性等特征，年利用小时数明显低于煤电。煤电虽然装机规模退居第二位，但在电力系统兜底保供、调峰稳网以及应对极端天气、用电高峰等方面仍发挥重要作用，短期内保障性功能难以替代。

　　光伏装机超过煤电，并非传统能源与新能源简单的此消彼长，而是我国能源体系在确保安全稳定供应基础上的结构优化。随着能源转型不断深入，煤电将更多发挥基础保障、系统调节和容量支撑作用，新能源则加快由补充性电源向主体性电源转变，二者在新型电力系统中各展所长、协同发力。

　　董秀成分析，在“双碳”目标引领下，各地加快清洁能源布局，持续扩大光伏等新能源装机规模。煤电投资重心更多转向存量机组节能降碳和灵活性改造，新增煤电严格控制。新能源扩量和煤电提质并行推进，推动电源结构发生深刻变化。

　　装机规模站上新台阶，意味着光伏发展进入新的阶段。

　　面向“十五五”乃至更长时期，新能源发展的着力点正从“装得上”向“用得好”、从规模扩张向系统价值提升转变。我国新一轮国家自主贡献明确，到2035年，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。《可再生能源发展“十五五”规划》进一步提出“可靠替代”目标，到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”时期新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

　　目标已经明确，关键在于提升新能源“立起来、靠得住”的能力。董秀成认为，随着光伏装机规模持续扩大，行业面临的重点问题将更加集中于电网适应性、调节能力和市场机制。大规模光伏并网对电网输送、调配和消纳能力提出更高要求。他建议，应统筹推进新能源、储能、电网和调节性电源建设，完善电力市场机制，提升系统灵活调节水平，让更多新能源电量能够发得出、送得远、用得好。

　　除了电力系统侧，产业链与应用端的协同也需要进一步加强。业内人士建议，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制，使产能规划与装机需求、资源条件和消纳能力更加匹配；同时完善行业监测和市场调控机制，推动产业发展从单纯追求规模扩张转向更加注重供需平衡、技术进步和质量效益。

　　从第一大电源到新型电力系统中的主体力量，光伏所处的位置正在发生变化。然而，衡量第一大电源的成色，最终不能只看装机规模，还要看能否形成更加稳定高效的绿色电力供给能力。以安全为前提、以消纳为牵引、以技术为支撑、以市场机制为保障，推动新能源由规模优势转化为系统优势、由产业优势转化为发展优势，光伏才能真正成为能源绿色低碳转型的重要支撑，为加快建设新型能源体系提供更加坚实的绿色动能。