关于印发矿山重大灾害治理关键环节和风险防控重点的通知

矿安综函〔2026〕237

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，持续推进矿山安全“八条硬措施”硬落实，强化矿山重大灾害治理水平，国家矿山安全监察局组织编制了《矿山重大灾害治理关键环节和风险防控重点》，现印发你们，请指导督促矿山企业参照执行，切实提高重大灾害风险防控能力。
 

国家矿山安全监察局综合司

                      2026年11月4日

 

 

　　1.石门揭煤环节和重点。突出煤层严格执行前探、测压、防突措施、效果检验、区域验证、揭煤验证、远距离爆破等程序；通风系统独立可靠，安全防护设施完好；设置专职瓦斯检查工；严格执行“一炮三检、三人连锁”爆破制度，远距离爆破回风系统应当停电、撤人、设警戒；距待揭煤层法向距离5m至2m时执行边探边掘。

　　2.通风系统调整环节和重点。编制专项安全技术措施；调整期间涉及范围内采掘、维修及打钻作业一律停止；由矿总工程师或通风副总工程师统一指挥；调整后测定风量及瓦斯浓度，检查密闭墙完好情况。

　　3.反风演习环节和重点。反风前由矿总工程师组织专题会议部署，全面检查反风装置；组织人员撤离、井下停电闭锁，停风巷道设置栅栏、揭示警标，矿山救护队待命；矿长任总指挥，矿总工程师任副总指挥，在调度室统一指挥；反风结束后立即组织排放瓦斯。

　　4.过构造带、煤层赋存变化带环节和重点。距断层10m前施工地质探查钻孔并下发地质预报通知书；过断层前编制瓦斯和顶板管理专项措施，施工卸压钻孔对断层上下盘煤层卸压抽采；突出煤层煤巷遇落差超过煤层厚度的断层，参照石门揭煤措施执行；加强锚杆（索）眼孔瓦斯检查。

　　5.井下施工钻孔环节和重点（瓦斯压力≥2MPa区域）。施工地点风量满足防喷要求（全负压配风量≥1200m³/min，局部回风量≥700m³/min）；单独敷设防喷抽采管路（管径≥DN200mm、负压≥10kPa），防喷主管路距施工地点不超过30m；施工上向穿层钻孔应采用瓦斯分级自动防控装置，穿煤段应采用压风排渣。

　　6.采掘工作面过老巷环节和重点。过老巷前应探清老巷内瓦斯及有毒有害气体情况并提前处置（注浆充填或抽采置换），否则不得揭露老巷；过老巷期间设置专职瓦斯检查工，揭露当班应有安全生产副总工程师及以上矿领导现场指挥。

　　7.巷道排放瓦斯环节和重点。编制专项排放措施，排放前由矿总工程师或通风副总工程师组织专题会议部署；回风经过区域应停电、撤人、设警戒；排放瓦斯期间控制供风量，确保第一汇风点瓦斯浓度在1.5%以下，不得“一风吹”；瓦斯浓度达到3%及以上时，由矿山救护队负责排放。

　　1.顶板水管控环节和重点。受顶板水威胁区域作业前，提前疏放作业地点顶板水，消除集中淋水、溃水风险；顶板集中淋水、出水点敷设专用导流管路，将涌水引入排水系统。

　　2.老空水管控环节和重点。作业地点临近老空时，优先施工探放水钻孔并进行效果验证，确认消除积水威胁后方可继续作业；贯通老空前查明其积水情况，确认无积水后方可贯通；不得在预留的老空积水区防隔水煤（岩）柱内开展采掘活动。

　　3.底板水管控环节和重点。优先采用地面区域治理措施治理底板高承压水害；采取措施降低底板隔水层采动破坏深度，实时监控底板鼓裂、涌水异常等；出现突水征兆，立即停产撤人。

　　4.超前探查环节和重点。严格落实防治水“三专”“两探”要求，探清查明水害风险；探放水管理人员现场或视频监督钻孔施工关键环节。

　　5.采掘作业中防治水环节和重点。严格落实突（透）水征兆“立即撤人”规定；严格执行“先探后掘”，超前探放水并按规定处置出水点，确认水害风险消除后方可作业；带班管理人员动态排查采掘全过程水害隐患。

　　1.采掘作业环节和重点。杜绝空顶作业；锚杆（索）应锚固在稳定煤岩层中，岔门、车场、永久硐室等巷道布置尽量避开断层破碎带等特殊地段；严格遵守作业站位规定，在安全区域规范作业，确保人员与煤壁保持安全距离；初次放顶编制专项措施并严格落实，悬顶面积超过规定时应及时处理。

　　2.井巷维修环节和重点。严格遵循“敲帮问顶、由外向里、先顶后帮”原则施工，留好安全出口；独头巷道维修期间，人员不得进入维修区域以里。

　　3.过构造带、破碎带环节和重点。坚持超前探查与动态预测，制定过断层方案，确需治理的坚持“先治后过”；围岩破碎的采用架棚等复合支护；现场条件发生较大变化时，及时补充专项设计。

　　4.过老空（巷）环节和重点。提前查清老空（巷）空间位置关系及原始参数，现场勘查水、火、瓦斯、顶板等情况，制定专项措施报矿总工程师批准；情况没有探明、灾害治理不到位的不得施工。

　　5.过淋水区环节和重点。根据矿井淋水腐蚀情况，结合巷道服务年限，合理确定防腐支护材料使用标准；长期淋水的永久服务巷道建立台账、定期巡查，必要时补强支护。

　　6.施工托顶煤巷道环节和重点。根据顶煤厚度合理确定锚杆（索）长度，确保锚固在稳定煤岩层中；顶板破碎时采用架棚等复合支护措施。

　　7.关键工序作业环节和重点。退锚作业时，人员应在有效支护区域内作业，顶板破碎时不得进行退锚作业，鼓励采用远程退锚装备；端头、三角区加强支护，先支后回，严防片帮、冒顶。

　　8.爆破后进入爆破地点作业环节和重点。爆破后进入作业地点，严格执行敲帮问顶，使用长柄工具由外向里、先顶后帮，找净顶帮浮矸活石；及时支护，不得空顶作业。

　　1.采动影响区掘进环节和重点。分析确定采煤工作面采动影响范围和沿空掘进采空区稳沉时间，采掘距离不满足要求或经分析判定采掘扰动引发冲击风险明显上升时，应停止受威胁区域采掘作业并撤出人员。

　　2.微震事件异常时段采掘环节和重点。采掘期间连续出现能量为104J及以上微震事件时，应当及时分析研判工作面冲击风险，采取强化卸压、加强支护、降低采掘速度等综合防控措施。

　　3.采掘工作面过地质构造环节和重点。在采掘工作面超前支承压力影响范围外，对褶曲、断层等构造应力集中区，以及断层与巷道斜交形成的三角煤区域，预先采取大直径钻孔卸压、顶板深孔预裂爆破等至少一种预卸压和加强支护措施。

　　4.冲击危险区煤巷扩修环节和重点。在采动影响区域内不得安排巷道扩修与回采平行作业或者2个以上扩修点同时作业；非采动影响区域安排2个以上扩修点时，每个扩修点应具有独立安全出口，相邻扩修点间距应大于200m。

　　5.解危卸压环节和重点。出现监测预警或动力现象时，立即停止作业、切断电源、撤出人员，分析冲击危险程度，制定针对性解危安全措施，采取专项强化卸压措施并经效果检验确认预警解除后，方可恢复采掘作业。

　　6.孤岛工作面回采环节和重点。工作面回采前，应对冲击危险区采取大直径钻孔、爆破断顶等至少一种超前预卸压措施，经综合监测分析、风险评估确认可控后方可回采。工作面割煤期间，人员不得进入工作面两巷限员区域内；回采期间分析监测数据异常时，立即停止作业、撤出人员。

　　7.煤柱影响区采掘环节和重点。对煤柱影响区超前采取大直径钻孔、顶板深孔预裂爆破等卸压措施；采掘期间对煤柱及其影响区开展重点监测，结合日常分析结果采取加强支护、卸压、降速等措施。

　　1.封闭火区环节和重点。严格按标准砌筑密闭墙，保证墙体质量；封闭后及时向火区注入惰性气体；加强封闭期间及后续温度、气体监测，发现问题及时补救。

　　2.启封火区环节和重点。确认火区熄灭后，编制火区启封计划和安全措施，经企业技术负责人批准；采用锁风方法逐段恢复通风，由矿山救护队负责启封火区、恢复火区初期通风等工作，撤出火区回风风流所经过巷道中的全部人员；启封期间检测回风流一氧化碳和甲烷浓度、风流温度，发现复燃现象立即停止启封、重新封闭。

　　3.采煤工作面长时间停产未封闭环节和重点。合理控制供风量；加强人工巡查、气体监测及数据分析；采取喷洒阻化剂、注惰性气体及注浆等综合防灭火措施；进回风隅角封堵严实并定期巡查。

　　4.井下使用反应型高分子材料环节和重点。材料入井前分批次抽检阻燃性能和反应温度；井下不得储存高分子材料；每次使用需制定施工方案和专项安全措施，经矿总工程师审核并报矿长批准。

　　5.带式输送机使用环节和重点。使用矿用阻燃输送带，入井前按规定开展阻燃性能试验，试验合格后方可入井；按规定安设防打滑、跑偏、堆煤、撕裂等保护装置及温度、烟雾和一氧化碳传感器，并确保各类保护装置、传感器运行稳定可靠；定期对带式输送机进行巡检，及时发现异常状况并处理。

　　1.采剥作业环节和重点。开展滑坡危险性鉴定，查明不利地质条件，设置预警阈值；严控边坡参数，定期开展实测，发现超标立即整改；内排土场分层排弃，做好基底防滑，严控堆载高度。

　　2.爆破作业环节和重点。高温火区爆破逐孔检测孔温，落实降温措施和专用爆破器材；严格炮孔设计与现场验收；爆破警戒解除后第一时间巡查边坡状态，排查新生裂缝、岩体松动等隐患。

　　3.水害防治环节和重点。构建防排水系统，拦截地表汇水，监测地下水，留设防隔水煤岩柱，防控边帮涌水；落实基底防渗措施，加强疏排水管理。

　　4.火灾防治环节和重点。严控煤台阶裸露时长，及时压覆、封闭裸露煤壁；高温物料降温后排弃，火区挖除火源、注浆注水；排查隐蔽火源，加密火区监测，保障防灭火通道畅通，规范动火及易燃易爆品管理。

　　5.采空区治理环节和重点。探明采空区分布与风险，开展稳定性评价；高风险区进行充填崩落，封堵塌陷坑；加强监测监控，定期开展稳定性评价；严控开采强度，动态掌握采空区上移变化情况，发现险情立即撤离封闭。

　　1.现场撬毛作业环节和重点。严格执行双人撬毛作业制度；撬毛前全面排查顶板、两帮裂隙、浮石、片帮等危岩隐患；撬毛人员站在工作面外部安全位置。

　　2.井巷维修环节和重点。井巷维修时设置警示标志，安排专人观察顶帮变化；独头巷道维修期间，人员不得进入维修区域以里；支护构件定期检查，腐蚀构件及时处理。

　　1.采空区治理环节和重点。崩落治理露天矿山采空区时，施工位置距采空区边界不小于1倍采空区顶板最小安全厚度；崩落治理地下矿山采空区前，落实泄压、阻波或崩落垫层等措施，划定安全警戒区域；隔离治理采空区时，在封闭墙内侧采取降低冲击波措施，配套设置泄水通道和观测孔。

　　2.岩爆危险区域采掘作业环节和重点。设置临时警戒线，无关人员不得进入；进入岩爆高危区域的人员应当穿戴防冲服、防冲头盔等个体防护装备；岩爆高危区域采用超前卸压、抗岩爆支护等措施，降低岩爆危害。

　　1.井下探放水环节和重点。探明老窑水分布并治理。探水钻孔超前距离和止水套管长度应当满足规范要求，探水钻孔扇形布置，做到全覆盖、无盲区；高压富水区安装止水套管、控制闸阀及防喷装置；实时监测水量、水压变化，出现突涌水预警时立即停钻、关阀、断电、撤人。

　　2.汛期保障环节和重点。汛期加大隐患排查频次，水害高危点位安排专人24小时值守；严格执行暴雨停工停产、大雨及时撤离人员规定；遇强降雨等极端天气，撤出井下全部作业人员。

　　1.井下动火作业环节和重点。动火前清理周边可燃物，对不能移走的可燃物做好防护；动火现场配备灭火器材，安排专职安全生产管理人员进行监护；动火结束后切断电源、气源，清理焊渣和残余火种，留人检查不少于1小时，确认无危险后方可离开。

　　2.电气及机电设备运行检修环节和重点。规范布线、合理用电，按标准接线并科学控制负荷，确保用电安全；加强配电柜、电动机等易发热部位检查，及时清理周边油污和杂物；发现设备异常立即停机断电、撤离附近人员；设备检修严格执行停电、验电、闭锁和挂牌制度。

　　1.露天开采作业环节和重点。按设计规范开挖，控制开挖边界与深度，确保边坡稳定、作业安全；不稳定斜坡严格按照设计进行加固治理；爆破后专人检查坡面，及时处理裂缝、松动危岩等隐患。

　　2.排土场作业环节和重点。规范排土作业顺序，严格管控排土场堆置参数，按设计有序排土，规范堆置顺序与分层，确保岩土分类排放、排土场稳定。

　　1.生产作业环节和重点。坝外坡比、浸润线埋深、干滩长度、防洪高度、尾矿坝每年上升高度等满足设计要求；加强坝体日常巡查检查，定期开展尾矿坝安全性复核；严格按照设计封堵时间、位置、材料等要求进行施工；建设在线监测系统，并保证正常运行；尾矿库“头顶库”提高一个等别管理。

　　2.汛期保障环节和重点。汛期前开展调洪演算、应急演练，尾矿库“头顶库”应当与下游居民联动演练；储备应急物资，安装应急广播等设施，修建通往尾矿库坝顶和排洪系统的应急道路；汛中严格执行应急响应机制，落实24小时值班值守和紧急情况停产撤人制度；汛后及时开展安全检查，确认隐患消除后方可生产建设。