给铁路建设基金一条资本出路

<script>document.oncontextmenu=new Function("event.returnValue=false;");document.oncontextmenu=new Function("event.returnValue=false;");document.onselectstart=new Function("event.returnValue=false;");</script>    2003年至今已经9年，煤炭行业取消铁路建设基金的诉求，并未得到国家管理层的认可。9年来每年2、3百亿元的收费，煤炭行业不知去向，也没有那个部门对用途做个说明。不明不白的上缴高额的费用，增加了企业成本不说，关键还不知道这些钱用在了哪里，更不用说从中收益，煤炭行业真的很受伤也很无奈。

    从1991年3月1日开始收取的铁路运输基金，是经国家批准征收、专门用于铁路建设的政府性基金。铁路建设基金主要用于国家计划内的大中型铁路建设项目以及与建设有关的支出。而这个支出煤炭行业是绝对的大头。由于煤炭是大宗物资，每年通过铁路运输的煤炭占铁路总运量的50%左右。 煤炭企业 已经成为铁路建设基金的主要承担者。据有关数据，2010年铁路建设基金收入616.92亿元，2011年铁路建设基金收入约为650亿元。根据测算， 煤企 贡献率超过40%，也就是煤炭铁路建设基金年度超250亿元。随着每年 煤炭运量 的的逐步递增，上缴的铁路建设基金仍在年年上升。

    铁路建设基金，无疑已成为煤炭企业的一项沉重负担。

    煤炭企业既然交了不菲的资金，煤炭铁路运输能力并不能让煤炭企业满意，铁路运输仍然是煤炭产业发展和销售的制约因素，而且还在铁路垄断的压制下，唯唯诺诺。装车费、点装费、延伸服务费等运费以外明目繁多的收费项目，仍然在蚕食着煤炭企业的利润。在 煤炭销售 行业多年的一位运销领导坦言“人家是老大，咱们的肩膀头和人家不一般高，受点气就忍忍吧”。在运力不足的情况下，煤炭企业的明着的、暗着的运输成本一直不断上升。

　　设立铁路建设基金有它的历史必然性，其历史作用也不可低估。笔者在此无意对铁路建设基金的加以指责，既然国家管理层面不取消，肯定有它存在的必要性。但在市场化不断发展完善的今天，特别在铁路建设投资体制改革不断深化、民营资本可参与铁路建设投资的多元化的投资机制下，继续征收煤炭铁路建设基金，用行业垄断挤压煤炭利润，用政策收费来摆平利益分配，显然不是一个正确的、合理的选项。

    既然不能取消，就业应该给它找一个合理的出路。笔者以为，应该从资本投资的角度，让煤炭企业高额的缴费，变成股权投资。

    一是要在市场经济的框架下，解决资金的交付和使用。煤炭是企业，铁路也是企业，尽管后者有它的特殊性，但它的企业性质是不可改变的。这些年人们对铁路服务满意率非常低，就是我花了钱却享受不到应有的服务。企业在承担部分社会功能的同时，追求高利润是发展的必然和根本。市场经济发展到今天，仍然用计划经济的思路来解决问题，显然不是合理的。

    二是使用透明，用途公开。煤炭企业交了多少钱，明明白白。而这部分钱投向了哪里、产生了多少效益、经营成果是什么，从没有那个部门向煤炭企业或其它交费企业做出说明。使用不透明，用途也不清楚。只有交钱的份却没有知情的权利。这对缴费企业来说显然有失公允。

    三是缴费改投资，给资本一条出路。这应该是目目前解决资金出路的好办法。国家已出台相关政策，允许民营资本涉足铁路建设。近期又一条煤炭大通道开始建设，这条从鄂尔多斯到湖南的煤炭通道，就有民营资本进来参与建设。资本是逐利的，参与建设肯定要有收益，最起码是看好了它的前景，对未来收益有期待才会参与进来。相反，煤炭企业每年200—300亿元的建设投资基金，不仅利益分文未取，甚至自己的钱用到了哪里都不清楚。最好的方法就是最资本的方法解决资金的问题。可以成立一定由铁路、煤炭等企业组成并吸收PE(股权投资)VC(风险投资)等社会机构，成立专业基金公司来管理运作铁路建设资金的投资，对投资去向、利益分配、市场前景、投资额度进行专业的运作。把“缴费”改成“投资”。出资人的权利得到维护，管理人的责任得到加强。这样，铁路建设基金，对煤炭企业、对铁路建设都是有利的。

    四是有利于 煤炭价格 的稳定。中国 煤炭运输 主要集中在 山西 、 内蒙 古、 陕西 、 贵州 、宁夏、甘肃和 黑龙江 等省区。这些地区是我国主要的 煤炭供应 区，每年煤炭调储量相当于当年全国煤炭总产量的35%左右，煤炭外运量大，运距远，一般超过全国平均运价里程的2倍，交纳的铁路建设基金也是全国平均的2倍。收取铁路建设基金，增加了 煤炭物流 成本，也造成西部和东北地区外运煤炭到货价格居高不下，煤炭产区的资源优势不能有效地转化为经济优势。为什么煤炭销售缺乏龙头大企业，就在在铁路运力紧张的情况下，催生了众多的年销售量在30—50万吨的小企业。这些小的销售企业通过与煤炭企业、铁路某些部门沟通关系，导致了 煤炭运力 不能有效的正常发挥，市场好的时候一哄而上，市场差的时候一哄而散，其根本造成了煤炭供应的大起大落、煤炭价格的剧烈起伏，加剧了我国 煤炭供需 的结构性矛盾。而铁路建设基金的正常发挥作用，将有利于铁路的建设特别是煤炭专用铁路的建设，对稳定煤炭供应、抑制价格波动、平衡 煤炭市场 作用是积极的。

    政府退出某些行业或取消行政许可，是大势所趋。在这种形势下，铁路建设基金应该有一个资本输出的途径。