清费立税进展缓慢 煤炭税费环境亟待改善

    长达两年下行的 煤炭市场 ，持续低迷的状况仍不见实质性改观。在这种情况下，有用户付款买煤应该是很让人高兴的事，但在一些产煤大省，买煤和卖煤远没有“交钱拉煤”这么简单。据笔者调查， 河北 某 煤炭集团 公司在 山西 北部的某煤矿，仅准销票、出省费、基金等几项费用就高达85元/吨以上，煤还没有买成，上述钱就得先交上，这也算是合理费用。更让人捉摸不透的是其中的猫腻，上省城、下市县、跑煤运，几番折腾下来，让人筋疲力尽。而手续不全还能找“能人”打点交钱代办，仅 煤炭销售 这个链上繁琐的手续和利益分配足以让人生畏。

    煤炭税费环境复杂，让很多人迷惑，摸不清里面到底有多少合理或不不合理的，哪些该交或不该交的。如今煤炭资源税面临着从量计征改为从价计征，是不是又要多交费或者多缴税了？

    前不久，笔者在京参加煤炭行业会议中了解到，中国煤炭行业煤炭产品的全行业平均综合税赋(税和费)，共涉及48项税费，其中收费32项、税收16项，加起来这些税费项目，占到了 煤炭企业 销售收入的35.04%，其中税的负担占销售收入的21.03%，各种行政性收费的负担占到14.01%。多年来，寄生在煤炭行业的税费，远没有清理到位，那么，如果在这种情况下，实行煤炭资源税从价计征，无疑会大大增加煤炭企业的税负而大幅提高地方财政收入。这对煤炭企业乃至整个行业来说，即不合情也不合理。

    对于煤炭资源税改革，税率从从量计征变为从价计征，按说更符合市场化的游戏规则，体现煤炭的资源价值，但从价计征的税收相比之前的从量计征的费用是增加的，如果涉煤收费和基金的清理没有大的改观，税改可能走就成为“涨价“的改革，对煤炭企业而言，将会再添税赋负担。这对于低迷的煤炭市场来说，煤炭企业亦没有将成本或涨价的转嫁给下游用户或市场，还要企业自行消化。

    销售价格为600元/吨，按照之前的从量计征，一吨煤的资源税为3元左右，改为计价从征后，按3%税率算（多数地方上报的税率为2—5%之间），要交税18元，所以从数值上讲煤炭企业税赋肯定增加。问题是提高了18元，是不是其它的费用并没有清理或者减免？资源税提高了，该清理的乱收费有没有同时取消和清理？政府层面涉煤的双重收费和乱收费有没有得到遏制？

    不看不知道，一看吓一跳。统计资料显示，目前附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、 煤炭价格 调节基金、煤矿转产发展资金、铁路建设基金、港口建设费、征地迁村费、生态修复补偿费和煤矸石排放费等。谁会想到，一吨煤炭会承担多的税费负担？

    自2012年5月煤炭市场下跌以来，煤炭行业持续低迷的短时间内难以根本性改观，而且在煤炭产能过剩和进口煤的压力下，煤炭市场的“寒冬”可能还会持续很长时间，为应对煤炭市场变化，煤炭企业已采取了压缩成本、消减费用、甚至减少工资来降低支出，但各地方政府对煤炭企业征收的各类基金和费用种类繁多并无减少，这对煤炭企业的生产经营、职工生活产生巨大的压力，甚至已经影响到职工队伍的稳定。政府层面在推进资源税改革时，应全面清理和取消涉煤不合理收费项目，为煤炭企业创造一个合理、公平、透明的税费环境，促进能源的高效利用，同时也将有利于推动煤炭行业转型升级。（作者：钞玉科）