电煤保供中长期合同作为我国能源保供的“压舱石”，其政策设计与履约监管直接关系到电力系统稳定、民生用能保障和能源市场平稳运行。国家发改委办公厅近日印发的《关于做好2026年电煤保供中长期合同签订和履约监管工作的通知》（发改办运行〔2025〕985号），在延续2025年政策框架的基础上，进一步确立更科学、更透明的产地定价机制，以驱动电煤保供系统实现更高效、更可靠的运转。
核心齿轮升级：产地定价机制实现从“有”到“精”的突破
既往的电煤长协价格机制，虽确立了“基准价+浮动价”的原则，但其应用重心更多置于港口环节。对于占据供应链源头的产地价格，则更多依赖地方合理区间和供需双方协商，存在一定的模糊地带与协商成本。
2026年通知最显著的优化，便是为产地价格计算合同安装上了一个标准化的“定价齿轮”。文件首次清晰规定，应建立价格月度调整机制，既可由供需双方自主协商，也可参照“基准价+浮动价”定价机制。其中，山西、陕西、蒙西、蒙东出矿环节“基准价”采用当地价格合理区间中值，而“浮动价”则明确由CCTD、中价、国煤、CECI等四大产地煤指数综合确定。这一升级，使得占电煤供应绝对主体的产地长协合同，从过去相对泛化的“价格区间”管理，迈入了有明确计算公式、有统一发布机制的“精准定价”新阶段。在市场价格逐步贴近甚至部分时段与长协价格倒挂的背景下，这一关键齿轮的标准化，极大地减少了价格商谈摩擦成本，为整个供应系统的顺畅运转奠定了坚实基础。
全链条监管强化：构建“不敢失信、不能失信”的约束体系
监管范围精准聚焦：明确提出“重点监管台账”的概念，将签约需求量80%的合同及配置铁路运力的合同纳入其中，实现了监管资源的优化配置，对保供核心力量实施“重点盯防”。
信用监管全面渗透：通知要求履约情况“视情纳入相关主体信用记录”，并共享至全国信用信息共享平台。这意味着电煤合同履约不再仅仅是商业行为，更成为企业信用画像的关键一笔，与金融信贷、行业准入等深度绑定，极大地提高了违约的隐性成本。
主体责任层层压实：对省级主管部门和中央企业的要求从“督促”升级为“切实落实履约监管责任”，并要求“每半年开展1次履约情况自评估”。这明确了地方和央企集团的连带责任，形成了国家、地方、企业三方联动的立体化监管网络，确保政策压力传导到位。
驱动系统增效：以稳定预期保障长协高效履约
一个优化后的定价齿轮，其终极使命是驱动整个系统提升效能。2026年价格机制的深化，其效能将直接体现在三个方面：
首先，提升签约效率。清晰、可预期的价格形成机制，极大地降低了供需双方的协商成本与博弈空间，使企业能将更多精力集中于保障供应与提升煤质，从而加速签约流程。
其次，稳定市场预期。由全国煤炭交易中心按月测算发布统一的“基准价+浮动价”，为整个市场提供了权威、透明的价格锚，有助于平抑短期非理性波动，引导资源实现更优配置。
最后，强化履约刚性。当价格不再是模糊变量，而是有约可循、有据可查的明确条款时，合同的严肃性与执行力自然得到强化。这与通知中强调的履约监管、信用记录等举措相辅相成，共同构成了驱动电煤长协“签得实、运得顺、履得好”的强大引擎。
2026年电煤长协政策通过定价机制的“精准齿轮”、监管体系的“紧固螺栓”和效能释放的“动力引擎”，构建起煤电产业链的利益共享、风险共担机制。这一改革不仅破解了长期存在的“市场煤”与“长协煤”的价格博弈困局，更通过制度创新推动能源保供从“应急响应”转向“长效治理”。随着定价透明度提升、监管刚性增强和市场预期稳定，电煤长协将持续发挥“压舱石”作用，为我国能源转型期的电力安全和经济稳定提供坚实支撑，在“双碳”目标下探索出一条煤电协同发展的新型工业化路径。
cctd@vip.sina.com
