2014年5月全国煤炭生产情况简析

    5月，全国 煤炭产量 同比下降，降幅有所扩大， 煤炭市场 供需仍较宽松，国内 煤炭价格 下行压力加大。在此行情下，国家和地方政府继续加强煤炭产业整合力度，通过淘汰落后产能，减缓煤炭供给压力，同时持续推进企业兼并重组、严格审批准入，提高煤炭产业集中度，从而进一步优化煤炭产业结构。除长效机制外，地方政府继续加强产业自救，通过清费利税、改善企业经营环境等方式加强对煤炭产业的扶持力度。总体看，预计未来一段时期， 煤炭供应 将会保持平稳。

　　一、原煤产量同比上升

　　据煤炭运销协会统计，2014年5月全国煤炭产量完成30000万吨，同比减少700万吨，下降2.3%；累计完成149400万吨，同比减少2800万吨。

　　据各主要产煤省区有关资料显示，1～5月， 山西 产量38671万吨，同比增长1.44%； 内蒙 产量37748万吨（调度数），同比下降8.9%； 陕西 产量16843万吨，同比下降5.1%。其中，5月山西、内蒙、陕西产量分别为8865.5万吨、7474万吨、4307万吨，环比分别增长12.7%、下降6.25%、增长33.5%。

　　二、影响近期 煤炭生产 的相关因素

　　近期，国内煤炭市场再次下行，市场供需持续宽松，国家进一步加强煤炭产业整合工作。在此前能源局加大2014年淘汰落后产能基础上，12部委近日再次发力，分区域重点淘汰9万吨/年及以下小煤矿，地方政府也纷纷表态，继续加大淘汰落后工作。除加大产业结构调整长效机制外，多处地方政府还相继采取措施，将通过清费利税、改善企业经营环境等方式加强对煤炭产业的扶持力度，通过减少 煤炭企业 生产负担、增强企业生存发展能力，保障各省煤炭稳定供给。

　　1．国家加大力度整顿小煤矿。6月3日，国家安监总局等12部门联合下发的《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》明确要求，到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿，并且将辽宁、江西等地列为重点地区，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。近年来小煤矿一直是各部委在产能淘汰阶段整治的重点。前不久，国家能源局也曾经发文，部署煤炭行业在2014年淘汰落后产能的工作，根据能源局下达的任务，2014年我国将淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能1.17亿吨。如果任务顺利完成，仅2014年一年，就可以完成12部委所列目标的一大半。实际上，在此前能源局下达任务之后，地方省份已经开始行动。江西省明确表示，今年全省煤炭行业淘汰落后产能的工作目标为192万吨，将淘汰煤矿数量80处，其中关闭退出23处，改造升级57处。辽宁省也于近日下发通知，到2015年底，地方煤矿数量控制在300个以内。煤炭市场弱势运行，正式淘汰落小煤矿好时机，由于国内煤矿产能过剩，所以淘汰小煤矿将不会对整体市场供给产生较大的影响，但将有利于国内煤炭产业结构优化。

　　2．山西救市“煤炭17条”正式出台。继“煤炭20条”后，不到一年时间，山西再次出台提振煤炭市场新政，5月22日，进一步落实“煤炭20条”的17条措施出台，其中，包含加快推进落实“煤炭20条”的11条措施，另外，在2013年制定的“煤炭20条”基础上，新增6条措施进一步补充完善。新政中，将继续实施包括暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，以及减半收取 煤炭交易 服务费两项措施。在新增的6条措施中，进一步改善企业经营环境最值得注意。据悉，山西将加大煤炭清费立税工作力度，凡省级以上人民政府批准的涉煤收费项目，一律进行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；未经省及以上人民政府批准的涉煤收费项目，一律取缔；按照国家统一部署，加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。今后，不得在国家、省规定之外向煤炭企业乱收费、乱摊派，不得违反规定向煤炭企业预收各种税费。除上述措施，山西还将在煤矿建设、煤矿安全、煤炭科技创新、煤炭工业管理体制等方面补充完善，为促进煤炭工业健康可持续发展注入新的动力。

　　3．川陕晋接力减免 煤企 税费。为支持煤炭产业平稳健康发展，随着煤炭产业经营状况持续恶化，煤炭企业经营压力不断加大，产煤省区纷纷采取措施，辅助企业渡过难关。6月4日，四川省出台稳增长16条措施，其中包括暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，这是四川省近6年来首次暂停征收煤炭价格调节基金；山西省亦在日前开启了全面清理税费的工作，要求未经省级以上政府批准的涉煤收费项目一律取缔；此外，陕西省多部门联合下发“关于进一步规范煤企税费征收工作的通知”，停止取消多项基金和收费项目；湖北省亦曾出台相关规范煤企税费征收的文件。总体上来看，近期产煤省份救市措施主要集中在减免煤企税费等方面，这将能够有效减少煤炭企业生产负担，增强企业生存发展能力，保障各省煤炭稳定供给。

　　三、影响远期煤炭生产的相关因素

　　近年来，煤炭资源税改革一直是行业关注焦点，而在此次国务院文件中曾明确了从价计征的改革方面，这将在很大程度上保护煤炭资源稀缺性。而从产煤省来看，煤炭产业结构调整、产业升级依然是工作的重点，山西省除加大对煤炭企业减免税费的扶植政策之外，将进一步加大全省煤炭产业集中度，严控煤矿超强度生产，重点推广“一井一面”生产模式；内蒙古则在当前大环境下，加强对煤炭企业政策支撑，同时也将加大煤企兼并重组，进一步提高产业集中度，促进产业可持续发展。

　　1．煤炭资源税改革实施在即。国务院办公厅印发《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据方案，2014年到2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量将分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。方案的主要目的还是在于控制 煤炭消费 总量，降低煤炭在一次能源消费比重中的占比，进而达到节能减排和环保的目的。尤其值得注意的是，已经提及多年的资源税从价计征改革被明确。方案表示，实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。从价计征是煤炭税费改革的发展方向，能够充分体现出煤炭资源的不可再生性和稀缺性，将很大程度上减缓煤炭资源滥采，有效保护煤炭资源合理开发。

　　2．山西严控煤矿超强度生产。从山西省煤炭工业厅获悉，从2014年起，山西将利用3年左右时间，着力提高煤炭生产科学化水平，有效控制煤矿超强度生产问题。境内所有矿井全部实现机械化开采，禁止采用炮采工艺，淘汰非正规开采工艺，新建、改扩建煤矿建设项目不采用机械化开采的一律不予核准。山西省煤炭工业厅要求，现阶段山西新建大中型矿井开采深度（第一水平）原则上不应超过1000米，改扩建大中型矿井开采深度原则上不应超过1200米。且推广“一井一面”生产模式，这将有利于山西省煤炭产业健康发展。

　　3．内蒙古出台多项优惠政策支持重点煤炭企业发展。内蒙古近日出台了关于加快发展重点煤炭企业的指导意见。按照煤炭工业发展的计划，到2020年，重点煤炭企业原煤产量占全区总产量80%左右，利润额占全区煤炭行业利润总额75%左右，在重点煤炭企业中形成2至3户亿吨级、6至7户5000万吨级原煤生产企业。按照规划，将鼓励重点煤炭企业兼并重组其他煤炭企业，支持重点煤炭企业联合、兼并、重组其他煤矿，逐步提高煤炭开发生产集中度。按照相关规定优先配置煤炭资源，保障重点煤炭企业持续发展的资源供给。原煤产量超过5000万吨的重点煤炭企业，在同等条件下优先享受自治区各类优惠政策。这将有利于内蒙古煤炭产业由数量扩张型向质量效益型转变，加快调结构，促进产业可持续发展。（作者：刘洪波 左艳波）