新疆非常规天然气激励政策加码

　　日前，新疆出台《自治区天然气（煤层气）勘探开发激励政策（2026—2029年）》（以下简称《政策》），将此前2023—2025年的阶段性激励政策延续。新修订的激励政策使用自治区财政专项资金，对在疆注册且进行天然气以及煤层气（煤矿瓦斯）、页岩气、致密气等非常规天然气勘探开发的企业增产开采利用量进行差异化奖励，以制度化、可预期的财政承诺对冲勘探开发的长周期风险，并坚定支持非常规天然气增储上产。

　　2023年7月，新疆首次出台天然气（煤层气）勘探开发激励政策时，实施时间标注为“暂定2023年—2025年”。“暂”字留给了企业试探性预期，增产投入能否换来持续回报并无确定答案。今年这份政策不仅没有“到期”退出，反而以更长的周期、更明确的框架重新发布。从“暂定三年”到“延续四年”，体现了新疆将激励措施制度化的决心。

　　根据政策，增产天然气按每1立方米0.1元给予奖补，增产煤层气等非常规天然气按每1立方米0.2元给予奖补，年度增产气量100万立方米及以上的企业方可申报。此种方式建立了一套可预期的激励机制，即增产越多补偿越多，让企业每一分勘探投入都能看到清晰的回报路径。

　　国家层面的资金支持正在与地方政策形成合力。财政部下达的2026年清洁能源发展专项资金合计30.27亿元，覆盖17个省份及新疆生产建设兵团，其中新疆维吾尔自治区获得9687万元，较2025年的4875万元增长近一倍，占比从1.5%跃升至3.2%。

　　隆众资讯天然气分析师孙傲雪表示，资金“向优势产区聚焦，重庆、新疆等资源禀赋好、产能增长快的区域获得倾斜”，政策组合拳的效应正在释放。

　　2026年上半年，新疆规模以上工业企业天然气累计产量210.38亿立方米，产量位居全国第二位。产量虽大，但全国层面的进口压力并未缓解。国家能源局发布的《中国天然气发展报告（2026）》显示，2025年我国进口天然气1765亿立方米，对外采买度为40.7%。增储上产的任务也越来越多地落在非常规天然气肩上。

　　2025年全国天然气产量2621亿立方米，连续9年增产超百亿立方米，其中非常规天然气产量快速增长，占比已近“半壁江山”。同一时期，全国页岩气产量277亿立方米，较2018年增长155%。常规气田增产空间收窄，非常规天然气正成为国产气增储上产的主要方向。

　　新疆资源禀赋为其在这一方向上提供了条件。2月27日，新疆准噶尔盆地乌伦古1区块煤层气勘查探矿权成功招标出让，竞得人为新疆亚新煤层气投资开发（集团）有限责任公司，成交面积3424平方千米。同月，乌鲁木齐河西煤层气探采项目进入勘探实施阶段，项目一期计划完成12口井的钻探任务，年底可实现煤层气产能3.5万立方米/天，项目三期预计到2030年完成80至100口煤层气井，实现年产能1.5亿立方米。《石油天然气发展“十五五”规划》明确提出“推动深层煤层气在鄂尔多斯盆地持续增储，准噶尔盆地加快突破”。新疆非常规天然气的战略地位，已从地方探索上升为国家布局。

　　不过，资源优势不等于产业优势，还需打破技术、资本、人才和制度的门槛。

　　中国科学院院士张水昌在“新疆科技讲堂”上指出，新疆煤层气产业的发展“不仅对于优化新疆能源产业结构、促进地方经济发展具有重要意义，还将为我国能源安全保障和‘双碳’目标的实现作出积极贡献”，他同时建议新疆“加强顶层设计、完善政策体系、强化科技支撑”。

　　此前，新疆维吾尔自治区发展改革委在答复人大代表建议时表示，新疆煤层气产业受到“矿业权政策创新不足、工程服务市场竞价不足、高效开发模式仍待探索、激励政策不完善、产业投入波动大”等多重因素制约。激励政策延续仅解决了其中一环，矿业权流转、技术服务市场培育、基础管网配套、专业人才培养等系统性工程仍待突破。

　　激励政策对吸引社会资本、稳定企业预期的撬动效应，往往比补贴数额更具实质意义。2026年上半年，新疆石油和天然气开采业增加值同比增长6.2%，拉动规模以上工业增加值增长1.5个百分点，增储上产的势头已经形成。政策保持连续性，助力产业跑出加速度。