从《中国供电发展报告2026》看电力服务高质量发展

　　电力，是经济运行的“血脉”，更是民生冷暖的“标尺”。

　　记者从国家能源局发布的《中国供电发展报告2026》中获悉，2025年，全国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年全社会用电量的总和。这一年，全国电网投资达6395亿元，220千伏及以上输电线路总长度超100万公里。这一年，我国“获得电力”主要评价指标在已公布的经济体中达到或接近国际最佳水平。

　　这是我国供电交出的年度答卷，也是一场从“用上电”迈向“用好电”的深刻变革。这一年的实践表明，我国的供电发展，正在从规模扩张的“量的积累”，走向品质提升的“质的飞跃”，为经济社会发展注入源源不断的活力与暖意。

　　“以前是企业等电，现在是电等企业。”这句形象的表述，道出了浙江杭州办电服务的变革。

　　在杭州，一套面向科技型企业的“陪伴式”全链条供电服务模式正全面铺开，其核心在于变“被动响应”为“主动前置”——政企协同将服务关口前移至土地储备阶段，以适度超前的理念推进电力配套建设，开关站“随土地而设”，变电站“土建先行”，电力管沟“随道路而建”。

　　与此同时，杭州创新推行“首站供电”机制，即科创孵化园直接由变电站送出的第一级开关站接入，实现故障快速转带与供电高可靠性。截至目前，该模式已累计服务“六小龙”等3680家科技型企业，让企业从起步即享无忧电力，在满格电能中加速成长。

　　杭州的探索，正是我国持续深化“三省”（省时、省力、省钱）服务的鲜活缩影。报告显示，2025年，“三省”服务全年护航1.49万个重大项目早开工、早投产、早见效，累计为用户节省办电投资逾300亿元。

　　与“三省”服务齐头并行的，还有“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。2025年，“三零”服务覆盖面扩大至用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织，全年累计为用户节省办电投资超过400亿元，全国44个城市将低压接入容量标准提升至200千瓦。

　　在深圳，民营企业有了专属的“用电之家”。当地揭牌成立民营企业用电营商环境服务中心，将民营企业“三零”接电容量提升至320千瓦，针对不同用电场景制定5类套餐式供电方案，用户接电时间压减约60%，全市近八成民营企业享受到便捷的“三零”接电服务。

　　“刷脸办电”“一证办电”“跨省办电”“跨境办电”……这些新名词背后，是办电服务从“能办”到“好办”“快办”的深刻转变。“网上国网”“南网在线”“蒙电e家”等APP累计注册用户达5.72亿，业务线上办理率超过97%，数字化、智能化正让“指尖办电”成为千家万户的日常。

　　“少停电、不停电、供好电”，这九个字，是全国供电企业对人民群众最朴素的承诺。

　　报告记载了一场为期三年的攻坚——2023年至2025年，国家能源局组织实施频繁停电专项治理三年行动。从“攻坚战”到“阵地战”再到“持久战”，频繁停电线路占配电网线路比重从治理前的5.55%降至0.63%，相关投诉量下降超过70%，停电类投诉减少1.6万件。

　　数字背后，是一场关于供电可靠性“提档进阶”的系统性变革。

　　“少停电”的关键在于电网本身的“强筋骨”。2025年，全国电网投资达到6395亿元，其中超过一半的资金投向110千伏及以下的配电网“毛细血管”。陇东-山东、哈密-重庆、金上-湖北等一批横贯东西的特高压“大动脉”相继投产，将西部清洁能源源源不断输送至负荷中心。

　　“不停电”依赖于管理的精细与技术的赋能。在频繁停电治理取得决定性胜利后，电力行业并未止步，而是将目光投向更高品质的供电服务。配电网“自愈”能力建设全面提速，通过自动化设备的广泛应用，部分城市核心区域电网故障恢复时间迈入分钟级。

　　对高品质供电的追求，在服务新质生产力发展中展现得淋漓尽致。贵州贵安新区是“东数西算”全国一体化算力网络国家枢纽节点所在地，供电企业建成以500千伏站点为核心、220千伏双环网为骨干的优质电网架构，供电可靠率高达99.999%，连续十年实现算力企业用电“零投诉”。

　　而在改革开放的前沿深圳，全国首个企业电能质量服务指引正式发布，供电企业与政府、用户三方协同，打造4个政企用协同共治的高电能质量示范园区，实现园区内用户零扰动零影响。

　　上海市探索构建面向新质生产力用户高品质电力需求的供用电服务体系，前瞻性研究全国首台10千伏阻抗隔离型主动支撑电源，解决电压暂降造成敏感用户停机停产问题，并主导修编国家标准，将上海经验推向全国。

　　“不仅要供得上，还要供得绿。”这份对能源转型的执着，在2025年也结出了硕果。

　　报告显示，2025年，全国可再生能源发电量占全社会用电量比重达38.5%，比“十三五”末提高约9个百分点。“每10度电中近4度来自绿电”成为现实，电能占终端能源消费比重约30%，显著高于世界平均水平。

　　在并网服务端，为了让更多绿电“上得去、送得出”，全国供电企业正以数字化手段破解消纳难题。以河南为例，当地上线分布式光伏承载力查询平台，构建58项校验、253项校核的全链条数字化工具，不仅将人力校核成本压降90%，更精准服务了14万户分布式光伏用户并网，让农户屋顶的“阳光存折”兑现得更加顺畅。

　　绿色消费同样在加速扩容。截至2025年底，全国绿电累计成交量超3285亿千瓦时，参与绿证交易的消费主体达11.1万个，同比增长87.5%，全年绿证交易量达9.3亿个，同比增长1.08倍。在江苏苏州，全国首个市场化碳普惠体系建成运行，跨四省十地实现互通互认，核发减排量超40万吨，惠及企业超500家。

　　绿色出行同样驶入快车道。全国充电设施数量突破2000万个，山东、湖南、云南等19个省份实现充电设施“乡乡全覆盖”。在海南，省域级充换电基础设施监管与运营服务平台上线，公共充电桩实现100%接入，新能源车畅行全岛再无“里程焦虑”。

　　更值得关注的是，在破解充电设施报装难题上，全国供电系统累计为21万个充电设施提供“三零”接电服务，节省办电投资超4亿元，覆盖小区超7万个。而车网互动也已从示范验证迈入规模化应用阶段，目前智能有序充电设施超过70万个，反向放电设施超过8000个，新能源汽车与电网的“双向奔赴”正在加速。

　　非电网直供电小区，曾是民生用电领域一块难啃的“硬骨头”，也是群众关切的“隐秘痛点”。秉承着“把群众的事当成自己的事”的初心，2025年，一场覆盖全国的攻坚行动深入推进，全年推动1.7万个非电网直供电小区转为电网企业直供，惠及780万用户。

　　山东将改造任务纳入全省重点民生实事，发挥省市县三级联席会议协调机制，推行“多方共担”资金模式，全年改造3398个小区，户均容量提升3倍，抢修时间压降70%。

　　把目光投向更远的农村和海岛，供电服务的温度同样触手可及。2025年，中央预算内投资50亿元专项用于农村电网巩固提升，带动农网完成投资超1600亿元。

　　内蒙古21514户偏远农牧户完成新能源供电系统改造，可靠电力向草原深处延伸；福建宁德、泉州风光储互补微电网建成投运，破解了海岛“供电成本高、停电等抢修”的难题；新疆环塔里木盆地750千伏超高压环网全线合龙，为沙漠锁边工程提供电力支撑。

　　供电服务的温度，还体现在每一次故障抢修、每一条信息推送之中。2025年，各地聚焦迎峰度夏、度冬及重要节假日等特殊时期，通过远程转供电、发电车供电等方式全力开展抢修复电。针对抢修力量不足、抢修主体缺失等情况，供电企业积极配合地方政府提供兜底保障。

　　更深刻的变革，发生在供电服务与基层治理的交汇点上。新时代“枫桥经验”正在电力行业生根发芽，供电企业与属地政府全面联动，“电力客户经理+政务网格员”联合服务模式广泛推行。

　　广西推动4500名电力网格经理全面入驻政务治理平台，累计办结群众用电诉求30万件。四川成都创新研发的“蓉电小宝”AI客服入驻3.2万个微信群，累计服务用户590万次。群众的用电诉求在网格中发现、在网格中解决，供电服务从“被动接诉”走向“主动惠民”。

　　“让监管长出牙齿”，这并非一句空洞的口号，而是2025年中国供电领域治理实践的真实写照。

　　2025年，供电监管的顶层设计与基层落实之间搭建起了更为顺畅的联动桥梁。一种“国家顶层设计—省级政府牵头—各级电网落实—派出机构监管”的共治格局初步形成。

　　国家能源局对北京、天津等22个省（区、市）开展民生用电服务突出问题专项监管，累计推进解决651项群众急难愁盼用电问题。这种点面结合、覆盖广泛的监管布局，让政策要求穿透层层环节，直抵供电服务“神经末梢”。

　　数字化手段是提升监管质效的驱动力。2025年，监管方式正经历一场从“人海战术”向“数据驱动”的深刻变革。国家能源局制定印发的《供电服务数字化监管指标框架（试行）》明确六大类49项具体数字化指标，加大非现场监管力度。

　　在南方区域，供电服务数字化信息系统正式上线运行，该系统涵盖6大类56项指标，能够动态监测供电企业的各项服务数据，并进行分析、预警和处理，快速精准定位薄弱环节。在江西，供电企业推广供用电“驾驶舱”2.0平台，实时监控电费回收、业扩工单、供电可靠性等核心指标。数字化监管让问题无处遁形，也让监管决策从“经验判断”走向“数据说话”，真正做到了“长牙带刺”。

　　在监管的“牙齿”中，12398能源监管热线无疑最为锋利。这条被群众称为用能诉求“直通车”的热线，全年受理用电报装、停电抢修、电表计量、新能源并网等投诉举报事项共3.3万件，平均办结时间压缩至6.8个工作日，约90%的投诉实现矛盾化解在基层。热线微信公众号被中央网信办评选为“走好网上群众路线百个成绩突出账号”。

　　在高效回应群众诉求的同时，热线持续强化监管效能，通过对大量诉求的分析研判，及时发现行业发展短板与监管盲区，为专项整治和综合监管提供明确“靶标”，有力推动从“解决一件事”向“解决一类事”延伸。