控制进口政策的出台 将助推国内市场趋好

    今年煤市持续低迷， 煤价 大跌， 煤企 亏损严重，我国 煤炭企业 亏损面超过70%，国家出台多个扶持政策进行托市。8月28日，发改委召开会议部署：2014年 煤炭进口 要减少5000万吨；由于1-8月份进口煤炭减少了近千万吨，要求9-12月份减少4000万吨，其中主要 电力 企业承担减少2000万吨，由五大电力和神华、华润、浙能、粤电具体落实减少进口的数量。此外，9月初，国家还宣布调整进口煤关税，以达到控制进口、助推国内煤市趋好的目的。9月3日，由国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部门制定的《商品煤质量管理暂行办法》印发，对商品煤提出具体质量要求，该办法自明年1月1日起施行。笔者分析，从“质量标准”的角度，强化对进口煤的质量管理，控制低质高硫煤炭进入国内是无可厚非的。这不仅有利于环保，也可以为国内市场营造更好的环境，改善国内 煤炭运输 环境，当然也有利于摆脱我国煤炭行业经济运行的困境。

　　2009年以来，进口煤数量持续大幅增长，到去年，进口煤市场份额基本稳定在南方用户海上调入量的1/3，对国内 煤炭市场 影响巨大。每月2000万吨以上的进口量对内贸煤价具有重要的平抑作用，遏制了国内煤价的上扬，并成为了沿海地区调入煤炭的重要来源之一。今年以来，沿海煤炭市场持续低迷，下游需求不振，预计全年进口量将有所下降，但降幅不大。

　　10月8日，国务院关税税则委员会宣布调整进口煤关税，规定从10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率，加上去年开始恢复最惠国税率的褐煤，至此，主要进口煤种均恢复了关税。以上政策和措施的出台，无疑将增加进口煤成本，减少进口煤的竞争，增加国内煤炭的市场份额，提升国内煤的涨价空间。据了解，我国进口动力煤主要来源分别为 印尼 、 澳大利亚 、 南非 和 俄罗斯 四个国家，其中，除印尼煤炭以外，其他三个国家都受进口关税影响，进口成本增大，竞争力减弱。今年1-7月份，我国共进口印尼煤6963万吨，进口澳大利亚煤炭3461万吨，进口俄罗斯煤炭982万吨，南非煤炭516万吨。

　　去年，我国共进口煤炭3.27亿吨，其中，进入沿海地区的占70%。表面看去，对国内市场37亿吨的 煤炭需求 来说，这个进口量是个小数，但对8亿吨需求量的华东、华南沿海地区用户来说却是个大数，大量低廉的煤炭进入国内市场，压低了用户的接受价格，进而影响了环渤海 煤炭价格 的走势。环渤海动力煤价格指数一旦下跌，就会带动整个国内煤炭价格的下跌。从今年8月份开始，国内煤企发运煤炭已经出现明显的价格倒挂，无论是大型煤企还是中小型发煤企业、贸易商均出现亏损。目前，我国煤炭企业亏损面高达70%以上，有70%的煤炭企业减发工资，30%的煤炭企业出现欠发工资的现象。当然，煤企亏损、煤市冷清这笔账，不应该仅仅记在进口煤上，还有国内煤炭产能、产量过剩，经济转型，需求减弱等其他因素。有业内人士称，应该鼓励进口，借此缓解煤炭运输压力，将省下的煤炭资源留给子孙后代。这样说确实有一定道理，毕竟煤炭埋在地下，不会丢失，会更加珍贵。但是，国内煤炭产业的发展，沿海煤炭运输链条能否持续运转也很重要，保证好煤矿工人的收入稳定，保证航运、港口、铁路等行业正常运行，乃至保证社会稳定、各企业和谐发展同样重要。

　　今年以来，在 煤炭消费 增速放缓，产能过剩，进口煤大幅增加， 水电 增发，清洁能源积压等多重因素影响下，煤炭市场下行压力加大，煤价大幅下跌，社会库存高企。截止10月10日，全国重点电厂 存煤 达到9045万吨，存煤可用天数高达31天；截止10月19日，沿海六大电厂合计存煤1418万吨，可用25天。今年后两个月，预计进口煤数量将大幅减少，对国内煤价的调节杠杆平抑作用将大幅减弱，预示国内煤炭价格将重新恢复上涨局面，国内煤炭市场将转好。而电厂方面，对开征关税与限制进口煤的反对声音很大，进口贸易商更是举步维艰。

　　此前，业内人士普遍认为“提高进口煤关税”的政策，最快的执行时间会是明年的1月1日。然而此次关税政策的出台，无论是从税率上，还是落实时间上，都超过了此前的预期。据了解，此次关税的征收时间点，是根据到岸时间来确定的，所以10月15日之前签订的购煤合同以及正在海上飘着的货都受影响，而晚点装船的货还能和卖家再次进行沟通。后期进口煤的价格会如何调整还不好说，要看国内煤炭价格涨到什么水平。五大电力及浙能、粤电等用煤企业，进口的煤炭中的一部分来自澳大利亚、俄罗斯等国；这次恢复进口关税后，该公司进口煤成本增加，进口 澳洲 煤比拉运神华优质煤价格还要贵一些，因此，今年后两个月，采购澳大利亚煤炭数量将有所减少。

　　东南沿海地区很多下游用户的澳洲煤库存本来就处于高位，再加上此次关税的调整，进口澳洲煤成本加大，造成贸易商进口澳洲煤的业务操作空间已经没有了，以后会考虑向印尼煤方向调整。如果国内煤炭维持在现在的价格，那澳洲煤在中国的市场份额将进一步缩小，只能去开拓新的用户市场了。据贸易商介绍，由于澳洲煤到港成本价增加，澳洲煤销量出现困难，在港口积压的煤炭增多，后期进口的澳洲煤炭数量会减少。据另外一个做进口煤贸易的兴和公司介绍，目前，该公司进口煤业务已经完全停止，主要原因是：一方面受到进口关税加征的冲击，造成煤价倒挂，无利润空间；另一方面，来自于下游的需求非常低迷，电厂日耗不高，电厂负荷较低。（作者：陈杰）