今年进口煤数量将大幅减少

    今年年初以来，为缓解煤炭行业困难，促进煤炭行业健康发展，国家出台多个救市扶持政策，包括 煤炭企业 限产、控制 煤炭进口 、调整进口煤关税、提高质量标准等等，多重政策叠加产生一定效应，使我国煤炭进口呈总体持续下滑趋势，预计今年煤炭进口将大幅减少。预计全年进口量达到2.75亿吨，同比减少5000万吨。

　　去年9月10日，国务院出台《大气污染防治行动计划》，要求控制 煤炭消费 总量、推进煤炭清洁利用，既要求提高煤炭洗选比例，也要求禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，给控制低质煤进口开了一个好头。随后今年9月份，国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局联合签发《商品煤质量管理暂行办法》，将于2015年1月1日起施行。对 煤炭生产 、加工、储运、销售、进口、使用等环节都作了明确规定。尤其在限制劣质煤进口方面有了明确规定，褐煤灰分要不大于30%，其他煤种不大于40%；褐煤硫分不大于1.5%，其他煤种不大于3%；对于其他指标也提出了明确要求。此办法对控制低值煤的生产、使用发挥了一定作用。

　　最值得关注的是，今年10月初，发改委提出，自今年10月15日起，取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%最惠国税率。加上自2013年8月30日，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率；至此，几乎所有进口的主力煤种都恢复了最惠国税率。我国进口的煤炭中， 印尼 、新西兰、菲律宾因与中国签订了自贸区协议，来自以上国家的进口煤炭仍然执行零税率，以上国家较北方港口下水煤炭仍具有很强的价格优势和市场竞争力。

　　近几年，随着国际 煤价 的走低和国内尤其沿海地区 煤炭需求 的增长，我国煤炭进口总量呈迅速增长态势，2012年以来，国际 煤炭市场 需求低迷，亚洲主要进口国经济放缓，需求下降， 澳大利亚 等国 煤炭价格 总体上呈下行趋势，国际 煤炭供应 环境宽松；我国进口商和贸易商抓住机遇，利用良好的进口条件，大量进口质好硫低的货源，尤其含硫较低的 澳洲 和 俄罗斯 煤炭进口量增幅较大。2012年、2013年，我国煤炭进口量分别达到2.88、3.27亿吨。今年以来，随着我国经济和能源结构的深入调整，国民经济增速开始放缓，沿海地区煤炭需求增速不高；而伴随着国内煤价的走低，市场竞争力再现，1-10月份，我国北方港口下水煤炭呈4%左右的小幅增长态势，压制了进口数量。据数据显示，2014年1-9月，中国煤炭进口量达2.2亿吨，较去年同期下降6.5%，预计全年进口量达到2.75亿吨，同比减少5000万吨。

　　今年以来，受经济结构转型发展、下游需求不足和厄尔尼诺现象、夏季天气凉爽等因素导致 耗煤 持续不足，电厂日耗偏低，煤炭市场各环节库存高位，拉煤欲望降低，采购数量不足。加之我国煤炭产能持续释放，“三西”煤炭发运数量不减，铁路、港口继续大规模运输，导致煤炭市场供需失衡加剧，环渤海 煤炭交易 价格连续刷新新低，对煤炭进口产生抑制作用明显。此外，今年以来，进口煤利润急剧缩小，贸易商生存空间减少，很多大型 电力 企业开始直接采购进口煤炭，贸易双方合同签订主要采用长协方式，其次为市场采购。除了贸易商外，电厂方面，在国家政策扶持之下，大唐、华能等各大电力企业煤炭进口量大幅下降，贸易商进口贸易量急剧下降。随着国家控制进口煤相关政策的实施，特别是《商品煤质量管理暂行办法》中对煤炭指标中微量元素严格限制，并要求商检、海关等口岸机构对本口岸进口商品煤的质量、数量进行监督管理。9-12月份，我国进口煤市场整体承压，数量下滑，煤炭进口数量步入萎缩期。预计今年我国进口煤将减少5000万吨，主要涉及高硫、高灰煤炭，为国内市场转好奠定坚实基础。(作者：陈杰)