煤炭产业正走在健康发展的路上

    雾霾压境、产能过剩对煤炭行业腹背受敌，在黄金发展时期尾声尴尬没落。经济发展进入“四期叠加”，煤炭产业也进入了低速发展的新常态， 煤炭价格 大幅下滑、产能过剩、需求萎缩、 水电 出力及进口煤炭的挤兑等压力重重，但厄运也决非没有安慰和希望。在困境中转型调结构，以新的姿态赶赴健康发展之路。 

    政策护航

    《商品煤质量管理暂行办法》出台让煤炭行业商品质量有了参照标准。一方面，通过对指标及汞、砷、磷、氯、氟这5种有毒有害元素指标的详细规定，保证了进口煤炭的质量问题，将低于要求品质的煤种限制在外，即有助于环保也在缓解产能过剩方面起到一定的作用。另一方面，《办法》限制远距离运输煤炭指标做了详细的规定，从整体来讲，偏低质量的煤种限制运输减少了高成本运输低质量煤种的现象，也减少了国内重点地区的低质量 煤炭消费 。

    改税清费

    从价计征：从2014年12月1日起，在全国范围内全面实施煤炭资源税改革，由从量计征改从价计征，各省资源税率从2%-9%不等。

    从价计征规避了从量计征仅与产量挂钩的弊端，有助于不断提升资源产品的深层次价值，反映煤炭价格变动，有利于提高煤炭的利用效率，有利于转变经济发展过度依赖煤炭的局面。实行从价计征则可促使 煤炭企业 提高生产技术，提高资源的利用率、降低能耗，同时淘汰一批高能耗、低技术含量的企业，抑制目前煤炭行业产能过剩的局面。资源税改既可以通过清费立税，切实帮助煤炭企业脱困，也是减少价格波动对下游产业的影响，对于煤炭行业的发展以及整个经济社会的发展都将起到重要的促进作用。

    面对企业税负大幅增加的情况，高层力推“清费立税”行动，大力清理涉煤费用。以 山西 地区为例，对环境治理保证金、转产发展基金、可持续发展基金、矿产资源补偿费等一系列费用停止征收，山西煤炭企业吨煤成本有望减少60-70元。总体来看，费用减少的程度大于税负增加的程度，煤炭资源税由从量改从价之后，煤炭企业成本不增反降。此前市场预期煤炭资源税改革将大幅增加煤炭企业的税负，而此次煤炭资源税改革方案好于市场预期。

    新思路萌芽

    2015年两会上对煤炭行业发展有了新的声音，一方面是煤炭增值税减负。出席会议的省国资委主任朱晓明代表和省经信委副主任申瑞涛代表分别在审议发言时，建议国家能够调整煤炭行业增值税政策，将煤炭增值税税率由17%降为13%，为煤炭企业减负。他们认为：既然煤炭的地位无可替代，由我国能源结构所决定的。我们离不开煤炭，国家出手调节增值税给企业缓冲一些时间和空间，很有必要。此前煤炭经济出现困难时，国家曾将煤炭业增值税由17%下调至13%，在2009年煤炭经济形势较好时又上调回17%。现在，煤炭经济又困难了，建议国家把煤炭行业增值税调回到13%。

    另一方面，来自煤炭企业的全国人大代表普遍提出了老矿生存困难的现状，并对如何制定政策机制、帮助老矿顺利退出提出建议。老矿的退出机制能够给落后产能的退出市场一条可以依靠的退路，有助于加速煤炭产业的年轻化、健康化的发展。

    两会的声音即是煤炭产业发展的思路萌芽，也是国家社会对煤炭产业的持续关注和重视，煤炭产业作为关系全国能源保障的一个产业，在困境中迫切需要这样的关注和声音，这只是一个开端，之后为煤炭产业发展献计献策的力量还将源源不断。（作者：刘永丽 内蒙 古 煤炭交易 市场）