湖南动员部署落后小煤矿关闭退出和煤炭去产能工作

　　

    李联山在发言中指出，省委、省政府高度重视落后小煤矿关闭退出工作，守盛书记反复强调，坚决不要带血的GDP，不要带血的财政收入。书记先后两次与产煤市、县书记谈心对话，旗帜鲜明地表明关闭落后小煤矿的坚决态度。家豪省长多次作出批示，多次深入调研，主持召开专题会议和省政府常务会议，研究部署关闭退出工作。道晋副省长多次主持召开关闭退出工作领导小组会议，进行安排部署，多次深入煤矿调研和检查督促。在省委省政府的坚强领导和强力推动下，打了一场漂亮的攻坚战，取得了重要成果。

　　

    一是关闭煤矿总数超预期目标。全省原有煤矿989处，已关闭588处，关闭煤矿比例达到60%，超额完成了省委省政府要求关闭400左右煤矿的预期目标。有宁乡、常宁等18个县市区整体退出煤炭产业。

　　

    二是煤矿矿点和事故危险源大幅减少。突出直接关闭和关闭灾害严重矿井两个重点，最大限度地减少危险源。全省直接关闭煤矿525处，占关闭总数的90%；关闭煤与瓦斯突出矿井163处，占原有煤与瓦斯突出矿井的52%。衡阳市煤与瓦斯突出矿井全部关闭，邵阳市29处煤与瓦斯突出矿井，已关闭28处。

　　

    三是确保了大局稳定和安全生产持续稳定好转。坚持依法关闭与适当奖补相结合，运用安全生产条件和办矿标准倒逼，所有关闭煤矿与县级人民政府签订关闭协议，全省没有因关闭煤矿出现大的上访和群体性事件，确保了社会大局稳定。自2014年实施关闭退出以来，实现了全省煤矿安全事故和死亡人数大幅度下降。2014年全省煤矿事故死亡人数减少至86人，首次下降到100人以下，首次全年杜绝了重大事故；2015年减少至50人，比上年下降42%，比国家下达的控制指标114人减少64人。今年到目前为止，全省煤矿事故死亡4人，同比下降83%。已连续36个月杜绝了重大事故，煤矿安全生产实现了由持续稳定好转到明显好转的跨越。

　　

    李联山要求，全省各级煤炭管理部门要坚决贯彻落实省委省政府决策部署，再打一场煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的攻坚战。

　　

    一要坚决将思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来。用3至5年时间，全省化解煤炭产能1500万吨，煤矿总数控制在200处左右，实现煤炭行业脱困发展、安全发展、健康发展。

　　

    二要加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能。今年年底前，必须全部淘汰国家安监总局等部门确定的13类落后小煤矿。在今年年底前淘汰关闭的，国家将继续实施奖补。要坚持政策引导、市场倒逼、企业主体，依法实施，通过综合施策，引导相关煤矿有序退出。煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；达不到安全质量标准化三级的煤矿；产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿；非机械化开采的煤矿；产能小于9万吨/年的煤矿；长期亏损、资不抵债的煤矿；长期停产停建的煤矿；资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。特别是资源条件差、灾害重、难以实现正规开采、难以实现抽采达标、难以实现机械化开采的煤矿，要知难而退，尽早关闭退出。

　　

    三要依法依规，严格市场和安全监管，形成强有力的倒逼态势。不达标、不具备安全生产条件的煤矿一律不得颁证、延证。对存在重大安全隐患的煤矿，一律依法依规停产整顿，落实监管责任，落实停止供电、停止供应和收缴火工产品等综合措施，对停产整顿煤矿违法组织生产的，要坚决依法予以关闭。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。从今年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。严格限制劣质煤使用，加大对销售使用劣质散煤情况的检查力度。

　　

    对于全省落后小煤矿关闭退出工作，戴道晋指出，全省总计关闭煤矿588处，煤矿事故起数和死亡人数大幅下降，连续两年杜绝了重大以上煤矿事故，有力促进了煤矿安全生产形势的持续好转。力争从2016年开始，用3-5年时间，实现全省化解落后产能1500万吨，全省煤矿总数控制在200处左右，实现煤炭行业脱困发展、安全发展、健康发展。

　　

    戴道晋要求，全省各级人民政府和有关部门要高度重视，切实加强组织领导，严格按照职责分工，认真履行监管职责，将落后小煤矿关闭退出工作纳入到安全生产工作考核中来，对工作中不作为、乱作为的，要严肃问责，产生严重后果的，将依法从严处理。