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为全方位促进煤炭行业高质量发展 众代表委员呼吁更多政策支持

  • 来源:中国煤炭市场网
  • 发布时间:2020-05-28 09:42:10
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  5月27日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。会议期间,众多代表委员围绕各类煤炭行业热点话题积极建言献策,引起了广泛关注及热议!CCTD特整理如下:
  露天煤矿
  全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治:加大力度提高门槛,推进露天煤矿发展
  加强露天煤炭资源开发规划,整装煤田应统一规划、统一开发,减少矿权设置数量,建设大型和特大型露天煤矿,整合中小型露天煤矿,提高露天开采煤炭产业集中度。同时,加强部际协调,强化用地保障,避免露天煤矿采剥失调。
  要制定和完善露天煤矿各生产环节、辅助环节的技术标准规范,推动露天开采规范化、标准化。建议制定《露天煤矿外包工程生产技术与管理规范》,特别要修订矿山工程施工总承包资质标准,在资质标准中加入设备投入、从业人员、安全业绩、诚信记录等内容,以此提高露天煤矿工程施工承包单位的准入门槛。
  建议修改《产业结构调整指导目录》及《煤炭生产技术与装备政策导向》,将大型露天煤矿采用10立方米以下挖掘机、90吨以下自卸卡车列入限制目录。不再核准采用设备选型列入限制目录的露天煤矿项目,现有露天煤矿设备不符合要求的,限期淘汰。
  希望能够将无人驾驶矿用卡车、大型矿用新能源卡车研发与应用列入国家重点研发计划项目和国家自然科学基金重大研究计划。同时将露天煤矿生产指挥车、中巴车、油槽车、高空作业车等场(厂)内机动车纳入特种设备检测检验范围,将露天煤矿钻机、挖掘机、自卸卡车、推土机、排土机、破碎机、工程机械等纳入矿山在用安全设备检测检验目录,避免设备‘带病’运转。
  安全生产
  全国政协委员、中国科学院院士何满潮:加强千米矿井冲击地压源头防治刻不容缓
  用新材料和新技术改进“121”采煤体系,科学核定冲击地压矿井生产能力,严控开采速度,强化责任落实和加强监督管理,从而降低安全风险。
  改造“121”采煤体系为“110”采煤体系,利用切顶卸压和碎胀充填技术,取消区段煤柱,多回收煤炭资源的同时,减小应力集中,从而大幅度降低安全风险。
  建立全新的“N00”采煤体系,取消巷道掘进,大力研究N00采煤装备的智能化以及全矿井的无人化开采,从根本上建设本质安全型矿井。
  转型升级
  全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东:促进资源枯竭型煤炭矿区转型升级
  认真落实国务院关于支持资源城市转型发展的相关政策措施,研究制定资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施,研究建立老煤炭矿区振兴发展基金,支持老矿区煤炭企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组,推动煤炭上下游产业一体化发展,培育发展新兴产业和新能源产业。
  研究化解老矿区、老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施,通过多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口;研究政策免除或减免关闭煤矿银行贷款本息,帮助老国企卸下包袱,走出困境,轻装前进。
  对老矿区、老煤炭企业,在资源供给、企业兼并重组、股权转让、贷款、市场交易、上市融资、发行债券等方面给予重点扶持,营造优良的营商环境,支持老矿区、老企业振兴发展。
  深入研究减税降费政策。对于煤炭资源枯竭矿区,给予特殊的税费优惠和支持措施,允许矿区转型发展项目减免增值税、企业所得税;对于利用煤炭企业所属煤矿工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目,给予免交土地税费等政策支持。
  企业运营
  全国人大代表、安徽淮北矿业集团朔石矿业西部井机电科高级技师杨杰:应将煤炭行业调整出“产能过剩”名单
  国家发展改革委、中国人民银行、银保监会从我国能源结构、布局与煤炭工业在保障国家能源安全稳定供应的地位作用出发,调整银行信贷政策,持续加大对煤炭企业的信贷支持力度,鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设,维护煤矿正常生产供应秩序,保障国家能源安全稳定供应。
  金融机构应坚持“有过剩的行业,但没有过剩的企业”的理念,科学建立银行信贷风险评估体系和相关机制,从煤炭企业的经营实际出发,按照市场化原则,对煤炭企业实行分类管理,防止“一刀切”,鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求,合理增加信用贷款和融资规模,进一步降低煤炭企业综合融资成本。
  调整税收
  全国人大代表、国家能源集团包头化工公司总经理贾润安:统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准
  有关部门参照《煤基混合戊烯》国家标准,统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准。在征收环节上,对煤基混合戊烯消费税由生产环节征收改为消费环节征收,对用于油品添加剂等用途的煤基混合戊烯按照其销售价格,以合理比例征收消费税,对用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消费税。
  智能开采
  全国人大代表、山东能源集团党委常委满慎刚:健全煤矿智能化开采可持续发展机制
  将智能化开采纳入国家能源技术创新战略、人工智能发展战略和国家能源发展“十四五”规划。通过加强顶层设计,建立协调机制,统筹安排部署,加大投入力度,确保智能开采技术创新有力有序推进。
  有关部委对煤炭企业加快智能化开采给予政策支持,完善保障措施,鼓励企业开展智能开采。研究制定相关金融、财税、信贷等优惠政策,鼓励煤矿企业推广使用智能开采的新装备、新技术、新工艺,有效降低工人劳动强度,提高煤炭开发利用效率。
  围绕煤炭绿色智能无人化开采需求,搭建开放合作的研发平台,促进产学研用的深度合作。
  树立“少人则安、无人则安”理念,大力推广山东能源集团等先进经验做法,持续推进取消夜班作业、五天工作制等生产组织方式变革。严格执行国家《煤矿井下单班作业人数限员规定》,借鉴山东省关于冲击地压矿井采掘工作面限员规定等,建设一批单班百人矿井。
  从行业层面大力实施创新驱动战略,推进人工智能与煤矿安全生产深度融合,通过运用互联网、大数据、云计算、传感网等先进技术,对煤机装备进行智能化改造,促进煤矿生产调度系统、安全监测监控系统、企业管理系统等的有机衔接和集成协同,促进煤炭工业发展方式的转变、产业结构的优化升级和生产力水平的整体跃升,助推煤炭工业高质量发展。
  技术产业化
  全国人大代表、永煤集团车集煤矿机电一队主副井电工班班长游弋:在国家层面推进现代化大型露天煤矿建设
  科学编制大型现代化露天煤矿发展规划。深入开展我国煤炭资源开发潜力评价研究,摸清适宜大型现代化露天开采的煤炭资源储量,提出大型现代化露天煤矿的建设规模、开发时序,有序推进大型现代化露天煤矿建设生产。
  将大型现代化露天煤矿建设列入国家能源“十四五”发展相关规划,从国家层面统筹推进大型现代化露天煤矿建设,合理调整当前矿区总体规划,完善相关设计规范和技术标准,推进项目核准和开工建设,提高我国露天开采产量比重。
  支持大型现代化露天煤矿科技攻关。将关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向,鼓励大型企业、高等院校、科研院所建立产学研一体化的科技创新体系,重点突破关键核心技术,推进先进技术产业化进程,提高大型现代化露天煤矿技术装备国产化水平。
  建立国家大型现代化露天煤矿建设部际协调机制,协调解决阻碍大型现代化露天煤矿建设进程中出现的深层次、制度性问题,推动大型现代化露天煤矿建设顺利实施。
  人才储备
  全国人大代表、河南理工大学教授李东艳:确保能源安全,应加强对行业特色高校的指导与支持
  应急管理部等部委应进一步加强对具有鲜明行业特色高校的指导与支持,引导高校科学规划学科专业,围绕产业链布置创新链、人才链,聚焦行业共性关键问题开展研究,优化人才培养方案,更好地对接国家需求,不断增强智力和人才供给能力。
  矿区转型
  全国人大代表、合肥工业大学教授、合肥工大高科信息科技股份公司董事长魏臻:精准施策解决各种遗留问题
  建议从国家层面进一步加大财政投入,加强偏远不发达地区煤炭矿区基础设施建设,推进重大地质灾害隐患区居民搬迁、棚户区改造,改善当地交通条件,使其融入区域高铁网;继续加大对独立工矿区和采煤沉陷区矿山地质环境的治理修复,引导他们将采煤沉陷区治理包袱变为独特的发展资源,促进矿区资源开发与生态环境的协调发展,通过改善矿区发展条件,为矿区转型发展提供良好的软环境支撑。
  进一步出台有利于减轻资源枯竭型煤炭企业负担的财税优惠政策。比如,允许矿区转型发展项目减免增值税、企业所得税;对于利用煤矿工业广场和在已征用或租用的土地上建设的转型发展项目,给予免交土地税费;免除或减免关闭煤矿银行贷款本息;对老矿区、老牌煤炭企业,在资源供给、企业兼并重组、股权转让、贷款、市场交易、上市融资、发行债券等方面给予扶持,营造优良的营商环境。

发布人:CCTD-周杰

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