（2020年9月24日）
同志们：
刚才，显峰同志报告了一年来运销协会的工作，石瑛同志通报了今年以来全国煤炭经济运行情况，各位领导从不同的角度分析了煤炭市场形势，对今后几个月以及明年煤炭市场走势做了判断，并对维护煤炭市场平稳运行提出了许多很好的意见和建议，我都赞成。
在今年6月23日线上召开的运销协会理事会上，我对今年煤炭经济运行形势提出了四个基本判断，对做好煤炭运销工作提出了六点建议。下面，结合刚才大家的意见，我谈几点意见，供参考。
第一，感谢各会员单位长期以来对煤炭运销协会的支持和理解。煤炭运销协会肩负着协调全国煤炭产运需、维护煤炭市场平稳运行的责任，希望主要产煤省区政府管理部门、各位运销战线的领导一如既往地支持运销协会的工作，推动煤炭运销工作再上一个新台阶。多年来，在显政部长的大力支持和关心下，历经彩英司长、王战军同志、董跃鹰同志、显峰同志几位理事长的不懈努力，在各会员单位领导的帮助支持下，在推动煤炭市场化改革、订货制度改革、价格改革、维护煤炭市场产需平衡等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了国家发展改革委、国家能源局、主要产煤省区政府管理部门的认可，得到了煤炭行业企业的理解和支持，取得了很多成绩，维护了行业利益，在促进煤炭市场平稳运行等方面做出了突出贡献。这些成绩中凝聚了全国煤炭运销战线领导和同志们的心血和汗水。在此，我代表中国煤炭工业协会对长期以来支持运销协会工作的各位领导和同志们，表示衷心的感谢！
煤炭运销工作是煤炭企业生产经营中最为重要、最为关键的环节，是煤炭企业的利润中心。特别是随着新技术、新产业、新模式、新业态和大数据、信息化、智能化技术的发展，煤炭运销领域商业模式、交易模式、物流方式、定价机制、产运需各方协同机制都面临新的挑战，也孕育着更多、更大的发展机遇。只有把握前沿发展趋势、把握前沿技术、把握先进的煤炭市场运行模式的机构和企业，才能在百年未有之大变局和风云变幻的市场中把握先机。因此，在新形势下，煤炭运销工作还有很多问题需要解决，还有许多课题需要研究。
上周，我带协会政策研究部、运销协会相关同志到陕北调研，考察了陕北大型现代化煤矿、陕西铁路物流集团及其下属的所有铁路公司、陕北大型煤炭分级分质利用工业园区、榆林煤炭交易中心，整个调研下来，我在思考一个系统性的问题，就是煤炭生产、物流（包括铁路、公路运输）、下游用户、煤炭交易中心，如何依托现代大数据技术、区块链技术，建立一个煤炭全生命周期、无缝对接、产运需协同的智能化调配系统，实现煤炭生产企业与用户之间建立快速链接、产品定制化、物流自动衔接的配送体系。对煤炭企业来讲提高生产用户导向，提高供应效率，提高产品的定制化服务；对于煤炭用户来讲，提高所需煤炭品种个性化、提高煤炭清洁高效利用和经济效益最大化。
在此，希望煤炭运销协会在做好日常的服务工作同时，主动与企业对接，结合行业、企业的需求，积极主动组织开展重大课题研究，提出具有前瞻性、战略性和指导性的思路、措施和政策，为维护煤炭行业平稳运行做出更大的贡献。
第二，我国煤为基础的能源结构，决定了煤炭经济运行与宏观经济周期关系密切，影响深刻；研究煤炭市场供需关系必须研究宏观经济发展趋势。
1、煤炭作为主体能源的地位没有改变，发展有空间，但也有不确定性。煤炭占我国一次能源消费比重的60%左右，2019年为57.7%。到2030年，煤炭比重还将占50%以上。但考虑新能源可再生能源快速发展的替代作用，特别是风电、光伏发电技术进步，成本大幅下降，对燃煤发电发展空间的影响不可小视。
2、我国经济增速回落、经济结构调整，第二产业增速下降，煤炭消费需求弹性大幅下降。从近20年两轮宏观经济周期看，1999年我国经济进入上一轮低谷，增长速度为7.7%，一直持续增长到2007年达到14.2%。从第二产业发展增速情况看，第二产业也是主要耗煤行业，是拉动我国煤炭消费需求的主要动力，我国第二产业增速由1999年的8.2%，一路持续快速增长，2007年增速达到15.1%。这一时期，煤炭消费年均增加2.0亿吨左右，煤炭消费需求弹性系数大于1；年均增速大于10%。
2008年、2009年美国次债危机引起的全球性金融危机影响，调整了两年。2010年我国宏观经济再次进入快速增长后逐渐回落，由2010年的10.6%的增速逐渐回落到2012年的7.9%、2015年的6.9%、2019年的6.1%，累计下降4.5个百分点。从第二产业看，第二产业增速由2010年的12.7%，持续下降到2019年的5.4%。煤炭市场形势由2012年下半年开始一路下行，全国煤炭消费量由2013年的最高42亿吨左右下降到2016年36.6亿吨，年均煤炭消费量减少1.8亿吨左右，年均煤炭消费下降5%左右。
2016年以来，在国家推动煤炭供给侧结构性改革的大的政策背景下，通过着力推动去产能、调结构、稳价格、控进口，才实现了煤炭行业由严重的供大于求转为供需基本平衡，但这种平衡仍然很脆弱，很容易被打破。
根据国内一些权威的研究机构预测，今年我国国内生产总值增速在2.5%-3%左右，那就意味着今年全国煤炭消费量较去年不会出现明显增加，但今年全国煤炭产能仍然在释放，总体产能过剩的态势依然很严峻；同时，由于规范煤炭资源开发秩序、加强煤矿安全生产监察、加大矿区生态环境治理等多因素影响，部分地区煤炭产能释放放缓，有的矿区煤炭产量有所减少，造成部分煤炭品种市场供需相对偏紧问题。对此，必须要有清晰的认识。
3、关注今年四季度和“十四五”宏观经济发展趋势，超前做好煤炭区域性保供和全国煤炭供需平衡工作。今年以来受新冠肺炎疫情影响，一季度GDP增速下降6.8%。二季度由负转正，同比增长3.2%，第二季度与一季度环比大幅拉升10个百分点，在经济增速强力拉升形势下，煤炭市场由3月-5月初的大幅下滑，转为需求回升，但全国煤炭消费总量仍没有正增长。从三季度开始，国家推动新基建和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开工了一大批新基建项目，煤炭需求出现了恢复性增长趋势。预计到三季度末，有可能实现煤炭消费与去年持平。四季度，全国煤炭供需将继续保持供需基本平衡态势，但区域性、时段性和品种性偏紧问题依然存在。
“十四五”是煤炭行业转型升级的关键时期，也是我国应对国际环境挑战、全面开展双循环发展格局的重要时期，煤炭行业机遇与挑战并存。既要面对风电、光伏发电等新能源和可再生能源的冲击，据相关“十四五”规划，到“十四五”末，全国新增风电装机2.0亿千瓦左右、新增光伏发电装机2.0亿千瓦左右；如果大容量储能技术得到快速发展，将对燃煤发电产生重要的影响，对此，要有充分的思想准备。同时，我们也要看到，新基建和双循环又将会拉动第二产业特别是部分高耗能产业发展，间接拉动煤炭需求。煤炭工业协会今年7月发布的《煤炭行业“十四五”高质量发展指导意见》中，对“十四五”全国煤炭消费量做了调整，由煤炭消费总量回落调整为适度增加，认为，“十四五”全国煤炭消费量比“十三五”增加2-3亿吨，最高可能会达到42-43亿吨/年。
希望各位领导同志们回去后，结合本地区、本单位、本企业的具体情况，组织开展相关研究工作，特别是在编制企业的“十四五”规划中，认真分析形势变化，未雨绸缪，指导行业企业科学发展。
第三，为做好今年四季度和明年煤炭运销工作，维护全国煤炭经济平稳运行，保障区域性特殊时段的煤炭供应，强调以下几点：
一是建机制、定规则。建机制，就是要在目前9家炼焦煤企业组成的中国焦煤品牌集群、12家无烟煤企业、“5+1”或“9+1”动力煤企业的基础上，建立炼焦煤、无烟煤、动力煤定期沟通、协商、分析机制，维护煤炭市场平稳运行的大局。第一是要建立市场分析研判的机制；第二要研究建立煤炭产供需与区域协调机制；第三要建立市场价格波动变化与应对机制，把煤炭市场价格稳定在绿色区间；第四是建立市场运行与政策研究机制。定规则，就是要在群内建立市场范围、价格、自律、惩戒等规则，维护行业整体利益，不损害用户利益，维护公平竞争的市场氛围。
二是控总量、保重点。目前，全国煤矿总产能仍然在48亿吨左右，实际需求40亿吨以内，考虑每年3.0亿吨左右的进口煤，产能总体宽松态势没有改变。煤炭企业必须加强市场形势分析，根据市场供需形势变化科学组织生产，控制煤炭总量，维护全国煤炭供需基本平衡，既要防止出现严重供大于求，也要避免严重的供需失衡。同时，要高度关注东北、华东、西南等地区的煤炭保供问题，与区域重点用户加强沟通，做好保供工作，特别是东北地区冬季取暖、供热用煤的供应工作。
三是强自律、分层级。煤炭企业要加强自律意识，坚持公平、公正，要研究建立用户分层分级管理机制，9家炼焦煤企业、12家无烟煤企业、10家大型动力煤企业要分别率先研究建立用户诚信指标评价体系，运销协会要主动帮助企业研究建立用户诚信指标评价体系，并组织开展评价工作，对个别不签订中长期合同、不执行合同的非诚信企业给予联合惩戒。维护公平竞争、有序协同发展的煤炭市场环境。
四是用指数、稳价格。目前，全国煤炭市场价格指数体系已经基本建立，大多数企业已经实行指数定价，但由于市场、用户、煤质特点不同等原因，指数定价机制还有很多需要改进的地方。煤炭企业要结合企业特点、区域特点、煤质特点和中国煤炭价格指数的区域性特点，选择适合的指数作为定价依据。中国煤炭市场网要做好价格指数发布工作，引导企业用好价格指数，维护煤炭价格稳定，防止出现煤炭价格大起大落，努力使煤炭市场价格在绿色区间小幅波动。同时，维护煤炭市场价格稳定也是国家宏观调控的重要内容，煤炭企业要有大局意识、社会责任意识，在市场价格大幅波动时，发挥大型企业的引领作用，主动作为，维护价格平稳运行。
五是守合同、强监管。“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”定价机制是煤炭供给侧结构性改革中形成的共识，也是维护煤炭行业平稳运行的压舱石。煤炭企业要坚决、主动维护这一制度和机制。今年四季度开始要加大煤炭中长期合同制度的宣传工作，同时配合国家有关部门积极推动煤炭上下游企业签订3-5年的中长期合同，并建立合同监管和检查、公示、惩戒机制。煤炭运销协会要按照国家发改委的要求，认真做好煤炭中长期合同履行评估工作。
六是稳生产、保安全。煤矿安全生产是永恒的主题，也是煤炭行业高质量发展的重要评价指标。煤矿生产安全是前提，要认真贯彻落实煤矿安全规程，加大煤矿安全生产投入，提高煤矿机械化、信息化和智能化水平。在确保煤矿安全生产的基础上，按核定能力组织生产，严禁超能力生产和违法违规生产。
七是重服务、提质量。煤炭运销协会要坚持服务宗旨，服务国家有关部门做好宏观调控工作，如实反映行业企业发展中的困难和问题，提出政策措施建议；服务行业企业认真开展调查研究，发布市场供需形势，研究建立行业大数据，为企业科学发展提供支撑；服务会员单位，提高服务质量，打造协会品牌项目，推动企业建立市场研究与沟通机制，不断提高服务质量和精准度。要深入煤炭企业了解实实在在的需求，发挥协会集聚行业专家的优势，组织开展研究工作，解决企业亟待解决的问题。
最后，祝会议取得圆满成功！
谢谢大家。
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