能源高质量发展带动能源体系转型

　　中国到2035年要基本实现“美丽中国”目标，加快推动能源高质量发展成为最重大最紧迫的任务之一。为全面推动能源大转型向纵深发展，促进绿色能源高质量发展与国际合作，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的“2018年能源大转型高层论坛”于8月25日在北京举行。
　　国务院发展研究中心主任、研究员李伟在论坛上表示，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要把能源工作放在生态文明体制改革和建设美丽中国的重要位置，推进能源生产和消费革命，实现绿色发展。

　　能源高质量发展包括三大内容

　　李伟表示，近年来，无论是以传统煤炭领域清洁高效利用为代表的“自我革命”，还是因“页岩革命”引发的从煤炭向天然气等更清洁、低碳化石能源的转型；无论是由于产业结构调整、环境约束加强带来的化石能源比重的显著下降，还是因为技术进步加快、市场规模扩张带来的可再生能源比重的大幅上升，都表明全球能源转型的过程已经开始加速。
　　欧盟委员会提出的能源转型近期、中期和长期目标分别是，到2020年，可再生能源在电力部门的占比达到21%，2030年达到45%，2050年天然气、风能、核能将各自占欧洲一次能源供应的1/4。其中，德国提出到2020年，可再生能源发电量占德国电力消耗总量的35%，到2030年达到50%，到2050年则达到80%等。无论是欧盟还是德国提出的目标，“这都预示着人类正进入一个从‘高碳’向‘低碳’、从‘黑色’向‘绿色’过渡的能源大转型新时代。”李伟表示。
　　李伟认为，能源的高质量发展，至少应包括以下三个方面的内容：能源高质量发展的根本目标是满足全体人民对美好生活的需要；能源高质量发展的核心内涵是打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统；能源高质量发展的必要条件是以深化改革促进构建现代能源治理体系。
　　实现向现代能源转型须解决深层次矛盾

　　近几年来，随着我国经济发展进入新常态，能源领域也出现了新的变化。总体上看，伴随经济增速放缓、产业结构调整和增长动力转换，能耗增长的根本动力不同了，能源需求的品质诉求提高了，能源发展的基础环境改变了。
　　为此，在李伟看来，我国现有的能源体系必须实现一次全面、深度和长期的转型，这一转型与中国的经济社会发展阶段密切相关：一是适应钢铁、建材、有色、化工等传统高耗能行业增长放缓、能耗进入峰值平台期的大趋势，要将增量市场着重放在居民生活、服务业和战略新兴产业；二是增强电、热、冷、气等高品质清洁能源服务的供给能力；三是适应未来季节峰谷差扩大、日度负荷曲线波动扩大和用能区域布局分散化的大趋势,增强能源供应系统的灵活性；四是全面拥抱大数据和“互联网+”等信息化技术，实现能源供需系统的整合与协调，提升能源系统的综合效率。
　　事实上，2016年，我国能源转型已经取得了一定的进展。据统计，全国全年能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%，以较低的能源消费增速保障了国民经济发展的需要；单位GDP能耗同比下降5%；能源消费结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点。超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务。电力装机达到16.5亿千瓦，结构更加清洁化，超过2亿千瓦的煤电机组实施了节能改造，超过1亿千瓦的煤电机组实施了超低排放改造，非化石能源发电装机比重达到36.1%，其中，水电、风电、光伏、核电装机分别达到3.32亿、1.49亿、7742万和3364万千瓦。同时，我国还出台了《加快推进天然气利用的意见》，促进天然气产业上中下游快速协调发展。
　　但是，在李伟看来，“我们必须认识到，能源转型是一个长期的过程，绝不是一朝一夕之功。从未来看，实现清洁低碳、安全高效的现代能源体系目标仍须解决一些深层次的矛盾和问题。”一是煤炭产能总体过剩的问题并未从根本上解决，去产能仍将是未来一段时期煤炭行业发展的主线；二是电力需求增速放缓与新能源发电装机较快增长的矛盾凸显，弃风弃光弃水问题需要有新的政策和机制设计；三是天然气作为清洁能源的发展仍受到“太贵”的影响，与2020年实现天然气占一次能源消费比重达到10%的目标还有一定的差距，压力较大。
　　此外，我国各个地方情况多样，发展水平不一，推进高质量发展的基础不同，面临的问题也不尽相同。李伟举例说，“比如，不少东部地区发展水平高，采用清洁能源的意愿强，主要面临的是能源、特别是天然气等清洁能源保障供应的问题；有的地方发展水平较低，本地消纳能力弱，主要面临的是弃风弃光等问题。这些地方推进能源高质量发展的具体路径肯定也应有所不同。”因此，李伟建议，推进能源高质量发展，需要坚持先行先试，率先打造一批全国能源高质量发展的样板地区，从而为各个地方更好地推进能源高质量发展提供可以学习的榜样。

　　五大举措推动能源高质量发展

　　当前，全球能源技术快速发展，人民对美好生活的需要也在日益增长，这些变革从供给和需求两个方面为实现能源高质量发展提供了动力和技术可行性。对此，李伟认为，当前，要重点从五个方面推动能源高质量发展。
　　第一，坚持推进能源节约和提高能源使用效率。
　　随着世界各国纷纷签署《巴黎协定》，节能和提高能效作为“第一能源”正在成为全球共识。国际能源署（IEA）的研究结果表明，要实现到本世纪末将全球温度控制在上升2度以内的发展目标，全球的节能和提高能效的贡献要达49%。
　　因此，必须更加关注交通、商业、公共服务和居民生活等领域的节能和提高能效。要继续坚持市场化改革方向，理顺管理和监管体制，加快建立完善统一、开放的市场化体系，还原能源商品属性，用价格机制引导企业、居民和全社会自觉注重节能、提效。
　　第二，坚持以体制机制改革和基础设施建设促进天然气行业发展。
　　虽然风电光电等清洁能源发展很快，但从各类能源的规模和清洁能源发展的国际经验看，把天然气培育成为主体能源之一，是建设清洁低碳现代能源体系的必要条件。我国天然气市场经过了2014和2015年的低迷之后，2017年重新回到年均增长两位数的快速发展轨道，且有望在未来一段时期保持高速增长态势。为更好地满足人民群众“发展起来以后”的用气新期待，要坚持问题导向，以“气荒”事件为鉴，进一步统一认识，全国“一盘棋”，深化天然气体制机制改革，加速建设基础设施，尽快形成“一张网”，探索构建具有高质量发展示范意义的天然气市场体系，尽快建成天然气产供储销体系，以更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
　　第三，坚持发展完善集中式与分布式相结合的能源综合利用模式。“互联网+”智慧能源技术日新月异的发展，能够推动能源生产与供应模式更加多元化，实现储能设备以及可控负荷之间的协调优化控制，平抑分布式可再生能源间歇特性对局部电网的冲击，为分布式可再生能源的大规模接入提供了可行的技术路径。但也要看到，集中式与分布式并举的能源综合利用模式对当前的能源基础设施的规划建设、运营管理等方面均提出了更高的要求。为此，要进一步落实中共中央和国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见、关于深化石油天然气体制改革的若干意见等，着力解决清洁智慧能源发展中存在的不平衡不充分不协调的问题，加快电力市场、天然气市场和热力市场建设，建立多主体供需、多市场交易平台，尽快实现电价、气价、热价形成机制的市场化。要积极推进将清洁能源发展规划纳入城乡总体规划、城乡建设规划和土地利用等规划中，实现清洁能源与城市整体发展的规划同图、建设同步。
　　第四，坚持推动地热能利用尽早进入快速发展的轨道。
　　地热能的开发利用正在引起广泛关注。当前中国地热能产业体系已显现雏形，但在地热能资源的精细勘查评价和科学研究方面仍十分欠缺，对地热能产业发展初期扶持的政策不充分、地热能资源管理制度仍不健全。为此，应加快推动地热能资源高效勘探、开发技术的进步和利用水平的全面提升。以解决冬季取暖、防治雾霾等重大问题为抓手，为中国地热能快速发展汇集多方力量，凝聚广泛共识，加速推进中国地热能健康发展。
　　第五，坚持推进国际能源合作和构建国际能源治理新体系。
　　一是要深度参与现有国际能源治理机构的合作与改革。二是寻求G20框架下支持协调全球能源治理和气候治理的新机制。三是大力加强中国与“一带一路”沿线国家的深度能源合作。